【正文】 堅持問題導向，圍繞提出的 “ 六個精準 ”“ 五個一批 ” ，駱惠寧書記 “ 五個要 ” 等，在全市范圍內(nèi)集中開展市縣鄉(xiāng)三級萬名干部進村入戶活動。各級領(lǐng)導干 部要結(jié)合各自工作實際，深入基層、深入一線，選擇具有代表性的貧困村和貧困人口深入研究、解剖麻雀。在調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，對存在的薄弱環(huán)節(jié)做一次全面診斷，切實找準突出問題，分析透原因，研究制定解決問題的具體措施。 2 月底前，市級領(lǐng)導針對全市脫貧攻堅工作中存在的 15 個薄弱環(huán)節(jié)和具體問題領(lǐng)題調(diào)研，提出解決方案，形成面上推動文件，并牽頭負責落實。 (課題附后 )(責任領(lǐng)導：李正印、王立偉，責任單位：市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室、各縣市區(qū)，責任人：雷建國、李俊平、陳林強、各縣市區(qū)黨政主要負責人 ) (二 )各級領(lǐng)導牽頭抓一批典型。堅持以上率下，市縣鄉(xiāng)村四級領(lǐng)導包聯(lián)抓項目，市級領(lǐng)導包縣包項目、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )包項目、鄉(xiāng)級領(lǐng)導包村包項目、村級領(lǐng)導包戶包項目，一級抓一級，層層抓典型。市級領(lǐng)導重點圍繞 10 個貧困縣的 18 個典型，按照市級領(lǐng)導出征掛帥、市直部門主要負責人負責、 23 名科長具體負責的方式，壓實責任，狠抓落實，確保每個貧困縣都有一批可復制、可推廣的典型 (示范項目附后 )?？h鄉(xiāng)村領(lǐng)導也要分別牽頭抓一批典型，推動更多接地氣、有特色的產(chǎn)業(yè)和項目遍地開花、涌現(xiàn)在村頭田邊。(責任領(lǐng)導：李正印、王立偉，責任單位：各 縣市區(qū)和市直有關(guān)單位，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人和市直有關(guān)單位主要負責人 ) (三 )制定實施一批扶貧產(chǎn)業(yè)計劃和項目。圍繞 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ”“ 一戶一策 ” ，以縣、以鄉(xiāng)、以村分別制定產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，無勞動能力的貧困戶制定兜底脫貧計劃，有勞動能力的貧困戶制定致富產(chǎn)業(yè)計劃，做到每個貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶都有增收計劃和項目、每個貧困人口都有脫貧門路。根據(jù)年度工作任務(wù)， 2 月底前制定完成各類扶貧產(chǎn)業(yè)計劃，春季期間啟動一批重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目。 (責任領(lǐng)導：李俊平，責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、各縣市區(qū)，責任人：各縣市 區(qū)黨政主要負責人、高堂、劉鳳平 ) (四 )開展一系列專項行動。 “ 傳承好家風、爭創(chuàng)文明戶 ” 活動。積極引導村民守法誠信、弘揚美德，教育子女孝敬父母，形成孝老愛親、贍養(yǎng)老人的良好道德風尚。把扶貧與扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。 (責任領(lǐng)導：雷建國，責任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、薛波 ) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動。結(jié)合 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，加快改善貧困地區(qū)的 生產(chǎn)生活條件，重點支持今年擬退出貧困村的路水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在去年冬季城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進整治行動，加強污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，劃定區(qū)域、明確責任、限期完成，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治向縱深推進。 (責任領(lǐng)導：張廣勇，責任單位：各縣市區(qū)、市財政局、市住建局、市衛(wèi)計委、市交通局、呂梁公路分局、駐呂高速公司等，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、靳東征、賈譽、王吉、閆志雄、鎖文錄等 ) 春季 “ 打黑除惡 ” 專項行動。在去年部署開展 “ 打黑除惡 ” 為主的三大戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上，全面部署開展以打擊農(nóng)村黑 惡勢力為重點的春季 “ 打黑除惡 ” 專項行動，為農(nóng)村改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。(責任領(lǐng)導：李安林，責任單位：市公安局、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、趙平 ) (五 )推進一批扶貧改革舉措。 扶貧 “ 兩線合一 ” 兜底脫貧。研究出臺農(nóng)村低保線和扶貧線 “ 兩線合一 ” 的實施辦法，結(jié)合年度脫貧規(guī)劃，全市整體低保標準每人每月再提標 20 元，實現(xiàn)退出貧困縣和低保貧困人口低保線略高于貧困線目標。圍繞動態(tài)中實現(xiàn)精準，通過政策創(chuàng)新，集中財力，在統(tǒng)籌做好教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧的同時，2024 年先解決無勞動能力貧困人口的兜底脫貧問題。 (責任領(lǐng)導：張敬平，責任單位：市民政局、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、劉學良 ) 創(chuàng)新造林綠化機制。大力推廣購買式造林、合作式管護模式，堅持增綠致富雙贏、造林管護并重、林 牧二業(yè)并舉，重點實施機場周邊二期綠化、高速路和國省道通道綠化、宜林荒山綠化，讓群眾在造林綠化中有更多更穩(wěn)定的收入來源。 (責任領(lǐng)導：雷建國、李俊平，責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、劉鳳平 ) 創(chuàng)新金融扶貧方式。借鑒推廣孝義市 “ 精準扶貧貸 ” 、臨縣 “ 扶貧合作社承貸 +貧困戶使用 ” 、文水大象農(nóng)牧集團 “ 公司擔保 +貧 困戶貸款 +入 股分紅 ” 等金融扶貧模式，擴大覆蓋范圍，切實解決貧困戶貸款擔保難、抵押難的問題。探索研究符合貧困戶需求的產(chǎn)業(yè)、財產(chǎn)、教育、醫(yī)療等方面保險政策，全面推廣農(nóng)業(yè)保險 、大病醫(yī)療補充保險、人生意外傷害保險、小額信貸保證保險等保險產(chǎn)品，在因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧方面增加保障，切實發(fā)揮保險助推脫貧攻堅的作用。 (責任領(lǐng)導：竟暉，責任單位：市人行、市金融事務(wù)服務(wù)中心、市保險行業(yè)協(xié)會、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、王珍云、趙龍、劉繼民 ) 財政涉農(nóng)資金整合。改革財政專項扶貧資金的使用管理方式，全面推進財政涉農(nóng)資金整合使用，研究加強監(jiān)管、績效評價和問責的有效措施，實行扶貧目標、任務(wù)、資金和權(quán)責 “ 四到縣 ” 制度。制定扶貧項目管理辦法，完善扶貧項目管理制度。 4 月底前， 10 個貧困 縣區(qū)按照扶貧項目庫，拿出財政涉農(nóng)資金整合和專項扶貧資金使用盤子。 (責任領(lǐng)導：竟暉，責任單位：市財政局、各縣市區(qū)，責任人：耿萬林、各縣市區(qū)長 ) 創(chuàng)新社會力量扶貧方式。組織動員社會力量實施包干扶貧行動，采取 “ 一對一、一對多、多對一 ”等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和社會人士扶貧助困、捐資助學活動 。探索社會扶貧基金機制，重點用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，建立企業(yè)與貧困村的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾脫貧致富。 (責任領(lǐng)導：雷建國，責任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要 負責人、郭建峰、王子康、王海生、郭清智、李曉娥 ) 完善縣際結(jié)隊幫扶機制。孝義、汾陽、文水三個非貧困縣每年拿出一定數(shù)額的幫扶資金，重點用于結(jié)對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù) 。采取企業(yè)訂單、干部掛職、培訓、委托培養(yǎng)和組團式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會等事業(yè)發(fā)展的人才支持。 (責任領(lǐng)導：張廣勇、馬 “” 、李小明、李俊平，責任單位：市委辦公廳、相關(guān)縣市區(qū)，責任人：相關(guān)縣 (市、區(qū) )黨政主要負責人、王陽平 ) 集體經(jīng)濟破零。積極推廣 “ 龍頭企業(yè) +基地 +合作社 +農(nóng)戶 ” 等多種模式，建立完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵貧困戶利用扶持資金、互助資金、小額信貸等加入農(nóng)民合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，實行保底分紅，培育一批集體經(jīng)濟示范村。 (責任領(lǐng)導：秦書義，責任單位：市委組織部、市農(nóng)經(jīng)中心、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、郭宏波、史興唐 ) 探索資產(chǎn)性收益機制。研究制定光伏扶貧收益分配辦法，按照保障無勞動能力貧困戶優(yōu)先受益的原則，綜合測算建設(shè)成本、運營費用和分配比例，確保年內(nèi)收益分配到戶、村集體收益增加。推廣石樓溝域經(jīng)濟、方山橋溝模式等資產(chǎn)性收益分配模式，拓寬貧 困戶增收渠道。 (責任領(lǐng)導：李俊平，責任單位：市農(nóng)經(jīng)中心、各縣市區(qū)，責任人：各縣市區(qū)黨政主要負責人、史興唐 ) 四、工作要求 (一 )加強組織領(lǐng)導。為確保打好脫貧攻堅 “ 春季行動 ” 這一仗，市委、市政府決定成立由市委書記李正印任第一組長、市長王立偉任組長的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核等日常工作。各級領(lǐng)導干部既要掛帥、又要出征，敢抓敢管、親力親為，以上率下、示范帶動。 10 個貧困縣區(qū)和市直相關(guān)部門主要負責人要親自抓、帶頭抓，分管領(lǐng)導要具體抓、認真抓，及時解決工作中遇到的困難和問題。 3 月下 旬或 4 月初，召開全市脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩會。 (二 )壓實工作責任。 2 月 3 日，全市動員部署，進一步壓實市縣鄉(xiāng)村和市直相關(guān)部門的責任，形成層層落實責任、層層傳導壓力、層層抓落實的工作格局。各級黨政 “ 一把手 ” 要對脫貧攻堅 “ 春季行動 ” 的實際成效負總責，把主要精力和時間用在深入一線解決問題，切實履行好 “ 第一責任人 ” 職責。 10 個貧困縣區(qū)和市直相關(guān)部門要結(jié)合各自實際，圍繞脫貧攻堅 “ 春季行動 ” 制定具體工作方案，突出工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準突破口和切入點，確保 “ 春季行動 ” 落到實處、取得實效。 (三 )營造濃厚氛圍。通過報紙、電視、 廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和開辟專欄、制作專題等多種形式，多渠道、大范圍、深層次宣傳報道脫貧攻堅 “ 春季行動 ” 的開展情況。加強動態(tài)報道、深度報道和典型報道，特別是要加大輿論監(jiān)督的力度，對先進典型及時宣傳，對負面典型予以曝光，通過正反兩方面的典型，充分調(diào)動全市干部群眾的積極性，在全市營造出真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 (四 )務(wù)求工作實效。各級都要細化工作任務(wù)，拉出工作清單，明確責任分工，量化責任到人，做到重點工作具體化、項目化、指標化。實行周報制度，建立聯(lián)席會議制度、情況通報制度，加強溝通聯(lián)系，緊密銜接配合，及時通 報相關(guān)情況，研究解決困難問題，確保整個 “ 春季行動 ” 高效有序開展?？己私Y(jié)果作為黨政主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。