【正文】 我市的政府信息公開工作講幾點意見。 一、認清形勢，增強施行《條例》的緊迫感和責任感 經(jīng)過長期的準備和醞釀，《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年 5 月 1 日起正式實施。《條例》是繼《行政許可法》實施之后政府的 “ 又一次自我革命 ” ，它把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關(guān)重要職責法定化，這必將對轉(zhuǎn)變政府行政方式產(chǎn)生深遠的影響?！稐l例》的實施是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，是進一步深化行政管理體制改革、加快 政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施。 為做好施行《條例》的準備工作，全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組多次召開了電視電話會議，部署有關(guān)工作并進行專題培訓 。國務(wù)院辦公廳去年 8 月下發(fā)了《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》 (國辦發(fā)〔 20xx〕 54 號 )，要求各級政府及其部門建立健全工作機制和制度規(guī)范，制定完善配套措施，盡快完成政府信息公開指南和公開目錄編制修訂工作。本月初，國家行政學院又專門就貫徹實施《條例》舉辦專題研討班，輔導各省、區(qū)、市進一步了解《條例》、掌握《條例》的立法精 神和主要內(nèi)容。溫家寶最近指出： “ 各級政府及其部門要以此為契機，提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽光下運行。 ” 由此可見，深刻領(lǐng)會《條例》精神，準確把握《條例》規(guī)定，認真落實好《條例》實施的各項準備工作已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。 目前，北京、安徽等省市的政府信息公開工作已經(jīng)走在全國的前列，北京市在 20xx 年底完成了《指南》和《目錄》編制工作并已經(jīng)在政府網(wǎng)站上公示，安徽省為制作和發(fā)布格式統(tǒng)一的政府信息，專門開發(fā)了 “ 政府信息公開系統(tǒng)軟件 ” 。一直以來，我市把政府信息公開作為政務(wù)公開的重要組成部分，各地各部門在積極探索政 府信息公開中做了大量卓有成效的工作，為《條例》的正式實施打下了良好的基礎(chǔ)。但是與國家的要求比，與先進省市的進度及成效比，我市政府信息公開工作還存在一定的差距，政府信息公開工作考核辦法、政府信息公開責任追究辦法等一系列制度還有待健全 。有的單位政府信息公開工作機構(gòu)和人員還沒有落實 。梳理政府公開信息還不夠全面系統(tǒng) 。編制《指南》和《目錄》等基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。按照國辦要求， 4 月底前各級政府及其部門必須完成施行《條例》的各項準備并要進行自查。我市各地各部門務(wù)必要充分認識這項工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，進一步 加大工作力度，確保在《條例》施行前把各項準備工作做好做實。 二、理清思路，圍繞全市總體部署做好實施方案 市委、市政府對做好施行《條例》的準備工作高度重視。在 3 月 25 日召開的國務(wù)院第一次廉政工作電視電話會議上，鴻舉市長特別指出，我市要認真落實政務(wù)信息公開、重大事項社會公示等制度，把所有能夠公開的辦事原則、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果，及時地完整地向社會公開，保證權(quán)力在陽光下規(guī)范透明運行。在廣泛征求和聽取意見的基礎(chǔ)上，今年年初，市政府下發(fā)了關(guān)于貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施意見，對做好施行《條例》 準備工作進行了全面部署和具體安排，要求各地各部門加強宣傳教育和培訓，落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，建立健全信息公開、保密審查、內(nèi)部考核、監(jiān)督檢查、新聞發(fā)布等制度，盡快完成政府信息的全面梳理和編制政府信息公開《指南》和《目錄》工作。同時還要求，各區(qū)縣 (自治縣 )政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，要切實擔負起推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作的職責 。政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，要強化支撐保障體系，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推進政府信息公開。 在這里，我還想強調(diào)一下有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開工作。政府信息 公開工作雖然更多的是各級政府和政府部門的工作職責，但是《條例》第三十七條明確規(guī)定 “ 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、電信、移動、郵政等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)中制作、獲取的信息公開，參照條例執(zhí)行 ” 。因此，公共企事業(yè)單位的信息公開工作也應(yīng)當加快步伐?！稐l例》施行后，要從兩方面入手，進一步建立和完善公共企事業(yè)單位信息公開制度：一方面，市政府有關(guān)主管部門要按照《條例》的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門信息公開工作的總體部署，抓緊制定有關(guān)公共 企事業(yè)單位的信息公開實施辦法，積極推動有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開工作 。另一方面，公共企事業(yè)單位也要履行自己的社會責任，將社會普遍關(guān)心和涉及社會公眾利益的內(nèi)容，作為公開的重點內(nèi)容，切實做好公開工作。要創(chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，全面提高公開水平。 三、明確任務(wù)，狠抓各項工作落實到位 全市政府信息公開的準備工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，各地各部門一定要認真對待，抓好落實。 (一 )扎實做好《條例》實施的保障工作。各地各部門要立足當前，著眼長遠，建立健全政府信息公開的工作機制和制度保障。 一是學習保障。要求各區(qū)縣 、市級部門認真反復學習條例，熟知條例的各項規(guī)定，把貫徹落實條例作為貫徹科學發(fā)展觀，依法行政的重要內(nèi)容，迅速完成政務(wù)公開的各項基礎(chǔ)工作，按法定程序制定工作流程，搞好公開平臺建設(shè)，方便公民、法人、基層組織依法獲取政府信息。確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到有效行使，確保政府工作在陽光下運行，確保人民群眾滿意，確保政府信息工作不成為被告。 二是組織保障。還沒有落實政府信息公開工作機構(gòu)的單位，要盡快落實工作機構(gòu)、明確分管領(lǐng)導及具體工作人員，確保政府信息公開工作有領(lǐng)導抓、有機構(gòu)管、有專人辦。 三是措施保障。在完善政府信 息主動公開制度、依申請公開制度、政府信息發(fā)布保密審查制度和政府信息公開年度報告制度的基礎(chǔ)上，加緊建立政府信息考核和責任追究制度等。 四是經(jīng)費保障。要按照中央和市里的要求，把政府信息公開作為一項長期性任務(wù)，在年度財政預算中統(tǒng)籌考慮，切實保障政府信息公開工作所需的經(jīng)費。 五是目標保障。要將政府信息公開工作納入各地各部門年度工作目標管理。每年，各地各部門要制訂出明確的目標任務(wù)，大力推進，確保完成。市政府辦公廳要組織檢查并定期通報工作的進展情況。 六是渠道保障。要明確信息公開索取場所和途徑，以確保本地本部門公開信息的提供。檔案館、圖書館、行政服務(wù)窗口、政府網(wǎng)站、政府公報等要切實做好信息公開，并及時變更、增補政府信息，方便群眾查閱。 (二 )積極開展宣傳培訓工作。市政府法制辦和各級普法教育部門要制訂《條例》宣傳教育方案，采取多種形式，引導群眾了解《條例》、使用《條例》，使人民群眾真正參與到政府信息公開工作中來，為他們正確行使這項權(quán)利，營造良好的社會氛圍。市司法局要將《條例》列入 “ 五五 ” 普法內(nèi)容。市人事局、 XX行政學院以及各級人事部門、公務(wù)員培訓機構(gòu)，要舉 辦專題培訓班，把《條例》列為領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學習培訓的重要內(nèi)容，把《條例》的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作中，提升工作的質(zhì)量和水平。 (三 )全面梳理政府信息。政府信息分散在政府工作流程的每一個環(huán)節(jié)中，全面梳理政府信息是政府信息公開的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地各部門務(wù)必要認真對待，要按照全市規(guī)范要求，緊密結(jié)合自身工作實際，將梳理任務(wù)分解細化，落實到人。在做好行政機關(guān)信息梳理的同時，還要做好指導本行業(yè)中法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息梳理工作。在梳理過程中，要把握 “ 以公開為 原則，不公開為例外 ” 的要求。要著重梳理涉及人民群眾切身利益，涉及政府部門職能、業(yè)務(wù)事項的信息。同時，要注意依據(jù)《保密法》和《條例》等規(guī)定，科學界定公開和不能公開，切實做到“ 該擋的要擋得住、該透的要透得出 ” 。信息梳理工作具體來說可以從兩方面入手，一方面對于 20xx 年 5月 1 日前的政府信息，可以分階段、分步驟，由近及遠，逐步向后梳理歷年信息，此項工作必須在今明兩年內(nèi)全部完成。另一方面對于今年 5 月 1 日后的政府信息，要做到隨時產(chǎn)生，及時公開，要把信息公開融入到業(yè)務(wù)流程中，形成一種長效機制。 (四 )抓緊編制《指南》和《 目錄》。編制《指南》和《目錄》，是做好施行《條例》最急迫最關(guān)鍵的工作，是施行《條例》的核心保障。公開《指南》和《目錄》既可以解決政府信息公開隨意性大的問題，又能方便公眾按圖索驥獲取信息，同時對解決信息共享、資源整合的瓶頸問題將起到重要作用。 按照國家的要求，我市采用了統(tǒng)一規(guī)范的模式編制《指南》和《目錄》，市一級的《指南》和《目錄》已經(jīng)基本完成。各地各部門要做好本地區(qū)本部門的《指南》和《目錄》編制工作，并細化相關(guān)內(nèi)容。同時要按照 “ 誰公開，誰審核，誰負責 ” 的原則，做好政府信息公開審核把關(guān)。整項工作必須在本月底前 完成，并在政府網(wǎng)站和相關(guān)政府信息查閱場所公布。 (五 )加快政府網(wǎng)站建設(shè)。政府信息公開，形式多種多樣，相對于傳統(tǒng)模式，政府網(wǎng)站最能保證傳遞信息的及時性、存儲信息的豐富性、獲取信息的便捷性、使用信息的廣泛性。 各地各部門要按照中央和市里的統(tǒng)一要求，切實將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺。一是要摒棄慣性思維，轉(zhuǎn)變觀念，更新思維方式和工作方法，采取有效措施，使網(wǎng)站上政府信息的權(quán)威性、準確性、及時性得到有力保證，使政府網(wǎng)站真正都成為政府信息公開的主渠道。二是要強化政府網(wǎng)站群的功能，形成以 XX 公眾信息網(wǎng)站為龍頭，各區(qū) 縣 (自治縣 )政府網(wǎng)站為區(qū)域中心的政府網(wǎng)站群，并深度整合部門網(wǎng)站，實現(xiàn)資源共享，使公眾能通過政府網(wǎng)站了解所有需要公開的政府信息，充分享受到政府網(wǎng)站群所帶來的快速查詢和便捷服務(wù)。三是要加強網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。要以施行《條例》為契機，公開信息為基礎(chǔ)，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》 (中辦發(fā)﹝ 20xx﹞ 12 號 )要求，積極探索建立網(wǎng)上辦事咨詢受理辦法，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，努力實現(xiàn)“ 人性化、個性化、專業(yè)化 ” 網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。四是 要深化公眾參與功能。要充分利用政府網(wǎng)站與公眾交流溝通的 “ 橋梁 ” 作用，認真了解、聽取公眾對政府信息公開的意見和建議，積極探索建立網(wǎng)上依申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評議等，擴大公民參政議政的范圍，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是要認真做好監(jiān)督監(jiān)管工作。要加強網(wǎng)站信息公開制度建設(shè)，建立完善的網(wǎng)站管理機制，加強交流和檢查，充分利用績效評測的手段，推動網(wǎng)站建設(shè)。同時，要千方百計確保政府網(wǎng)站信息安全。 同志們，我市政府信息公開工作是否能夠達到中央的要求、人民群眾是否滿意，關(guān)鍵在于《條例》實施的各項準備工作是否扎實。因此，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署，按照市委、市政府的安排，求真務(wù)實，不斷提升我市政府信息公開工作的水平，努力推進 XX 發(fā)展新跨越。 看過政府秘書長會議講話的人還看了：