【正文】 提升安全監(jiān)管能力 各縣區(qū)政府、管委會和有關部門要嚴格按照目標責任書的任務、要求，抓住重點，突破難點，堅持問題導向，狠抓工作落實，在具體工作中做到 “ 六個針對、六個狠抓 ” 。 (一 )針對重點領域，狠抓事故防范不動搖。當前，我市正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，傳統(tǒng)和新型生產方式并存，各類事故隱患和安全風險疊加，安全生產事故易發(fā)多發(fā)。要把嚴格控制和減少生產安 全責任事故，防范和杜絕重特大事故作為重中之重，堅決守住安全生產底線。一是要建立雙重預防機制。要深入研究本地、本行業(yè)領域安全生產事故的規(guī)律特點，認真分析安全風險大的行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，突出風險預控、關口前移，繪制安全風險空間分布圖，落實技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，構建安全風險分級管理和隱患排查治理體系。今年要建立隱患預測預警和定期研判會商機制，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成 前、把隱患消滅在事故前，堅決防范和杜絕重特大事故。二是要強化專項治理整頓。針對當前安全生產工作的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，強力推進五項安全整治：一要強化煤礦和非煤礦山安全整治。要按照國務院安委辦、省安委辦關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的總體要求，制定具體工作方案，迅速開展全市煤礦安全 “ 體檢 ” 和 “ 回頭看 ” ，排查安全隱患，落實責任主體，限期整改落實，提高安全保障能力。堅決整頓關停不符合安全生產條件的小礦山，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。二要強化消防安全整治。對排查出的火災隱患，相關監(jiān)管部門和責任人要跟蹤問效、緊盯不 放，逐一制定整改計劃，落實工作措施，務必在規(guī)定時限內徹底完成整改。特別是省、市掛牌督辦的火災隱患單位，不管難度有多大，都要下決心整改到位。三要強化道路交通安全整治。交警、交通運管路政等部門要突出抓好重要交通節(jié)點、事故高發(fā)路段的安全防范和隱患治理，加強車輛動態(tài)監(jiān)管，緊盯大客車、旅游包車、危險品運輸車、出租車、校車、非法改裝車等重點車輛，嚴厲查處超速超員、超載超限、疲勞駕駛、酒駕毒駕等重大交通違法行為，做到教育一批、暫扣一批、吊銷一批、停運一批、拘留一批，堅決防止發(fā)生重特大交通事故。四要強化城市建設管理和建筑施 工安全整治。近年來，一些發(fā)生在百姓身邊的電梯、垮塌等安全事故頻發(fā)，雖然我市沒有發(fā)生此類安全事故，但必須防患未然。各縣區(qū)、各部門要高度關注老舊房屋、建筑工地、道路橋梁、地下管道、渣土堆場、建筑高層和電梯等容易造成重大人員傷亡事故領域的安全問題，全面排查重點隱患，嚴防安全事故發(fā)生。同時，要加強對建筑施工領域業(yè)主和施工企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，嚴防因抓進度、趕工期而導致安全生產責任不落實、超強度施工等問題，堅決防范坍塌和人員墜落事故發(fā)生。五要強化危險化學品安全整治。全面加強危險 化學品生產、經營、運輸、倉儲、銷售、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)的銜接和安全監(jiān)管，深入開展危化企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理，嚴防發(fā)生火災、泄露和事故。三是要全面加強源頭管控。各級各部門要加強源頭監(jiān)管，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產國家強制標準，對新、改、擴建設工程項目，要按照安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用 “ 三同時 ” 原則進行審查，凡是不具備安全生產條件的企業(yè)，一律不得從事生產經營活動，絕不允許任何單位、企業(yè)和個人借發(fā)展之名降低安全標準、違反安全規(guī)定，務必從源頭上堵住各類安全風險。 (二 )針對薄弱 環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查整治不間斷。隱患險于明火，防范勝于救災。許多安全事故從后期追責來看，基本上都是隱患排查整改不到位引起的，最后造成了不可挽回的后果和損失。一是隱患排查治理要認真。隱患排查年年搞，容易產生松懈麻痹、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，工作中容易出現(xiàn)敷衍塞責、形式主義等問題。各級各部門一定要端正態(tài)度，按照 “ 標本兼治、重在治本，重點治理、重點突破 ” 的原則，既要強化對重點行業(yè)領域和重點監(jiān)管區(qū)的隱患排查治理工作，做到安全隱患了然于心。二是隱患排查治理要堅決。督促企業(yè)依法依規(guī)建立健全隱患排查治理以及建檔監(jiān)控制度，督促企業(yè)經 常性開展安全隱患排查治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案 “ 五到位 ” 。按照分級管理、分級督辦的原則，完善隱患治理分級掛牌督辦制度，對存在較大安全隱患的工礦商貿企業(yè)、道路交通路段、消防安全隱患單位和列入省、市級重大隱患整改單位的，建立健全重大隱患排摸、公布、整改、驗收制度。三是隱患排查治理要常態(tài)。采取 “ 四不兩直 ” 、明查暗訪、專家問診、購買第三方服務等方式，全面排查一般性、習慣性違章違規(guī)行為，查處重點安全問題和重大安全隱患，真正把隱患消除在現(xiàn)場，把事故消除在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處。對 責令停產整頓、關閉取締的企業(yè)要強化復查，堅決防止死灰復燃、帶病運行。 (三 )針對典型案件，狠抓執(zhí)法監(jiān)察不手軟。一是要堅持依法治安。新《安全生產法》對推進依法治安提出了更高要求，各級各部門要以此為契機，加快推進依法治安進程，確保全市各行各業(yè)依法生產、安全發(fā)展。要結合安全生產檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題、安全生產事故發(fā)生的規(guī)律性特點，科學制定安全生產監(jiān)管執(zhí)法和安全操作指南，加快推動全市安全生產管理工作邁上法治化、制度化軌道。二是要強化執(zhí)法措施。認真組織開展企業(yè)安全生產主體責任 “ 執(zhí)法年 ” 活動，加大安全生產違法行為和典型 案件曝光力度，實行“ 五個一批 ” ：即曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批黑名單，取締一批非法違法企業(yè)，關閉一批不符合安全生產條件的企業(yè)，保持依法嚴管嚴查的高壓態(tài)勢，真正打到痛處，懲到關鍵，起到強大的震懾作用。三是要規(guī)范執(zhí)法行為。加強市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范安全生產行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、事故查處及責任追究等行政執(zhí)法程序和制度，依法開展安全生產執(zhí)法檢查，做到嚴格、公開、公正、透明執(zhí)法。通過派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)等區(qū)域安全監(jiān)管執(zhí)法工作 。 (四 )針對工作短板，狠抓基層基礎不懈怠?；鶎踊A薄弱歷來是安全生產工作的 “ 短板 ” ，要把基層基礎建設擺在更加突出的位置來抓，不斷夯實安全生產基礎，提高安全生產保障能力。一是要提高技防能力。積極推行 “ 互聯(lián)網 +安全生產 ” ，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代化信息手段，加快建設在線監(jiān)測、預警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)，提升隱患排查治理數(shù)字化、智能化水平。要抓好我市安全生產智能化監(jiān)控管理信息平臺建設的前期各項工作，力爭上半年啟動實施。二是要增強物防能力。建立健全政府、企業(yè)和社會共同承擔安全生產投入的長效機制， 支持和鼓勵企業(yè)采用新設施、新設備，切實改善安全生產條件，提高企業(yè)安全生產水平。三是要提升應急能力。應急救援是安全生產的最后一道防線。要抓好應急預案完善，形成全行業(yè)全領域應急預案的全覆蓋，加強預案演練，提高預案的實用性。要強化應急能力建設，健全統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制，加強應急救援隊伍建設，搞好搶險救援裝備的配備和物資的儲備，確保關鍵時刻拉得出、打得響、戰(zhàn)得贏。 (五 )針對安全意識淡薄，狠抓宣教培訓不含糊。一是要按照中央八部委《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》，扎實組 織開展安全生產宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭和進公共場所等 “ 七進 ” 活動。邀請有關專家開展安全監(jiān)管、事故應急處置等專業(yè)技能培訓。二是要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行立體化宣傳，通過設立安全生產專欄、剖析典型事故案例、以案說法和警示教育，不斷強化安全法制觀念，增強安全防范意識。三是要強化輿論引導和社會監(jiān)督，引導媒體加大正面宣傳報道，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為和安全隱患，在全社會凝聚堅守安全紅線、推動安全發(fā)展的強大合力。 (六 )針對職責邊界不清，抓住責任落實不放松。一是要壓 實責任，狠抓落實。安全生產責任制的健全和落實，是預防事故的根本保障，反之就是最大的隱患。要進一步強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，織密安全責任網。各級黨政主要領導要親力親為，切實擔起安全生產第一責任，認真解決安全生產實際問題，同時要把安全生產責任和壓力傳導到部門、行業(yè)、企業(yè)，完善細化崗位安全生產責任制，督促他們在安全生產投入、教育培訓、科技創(chuàng)新、標準化建設等方面履行法定義務。二是要齊抓共管，合力推進。安委會各成員單位要增強大局意識、服務意識，工作中不僅要各盡其職，各負其責，更要相互支持配合、 相互通報信息，努力形成聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管的工作合力。三是要嚴格查處，嚴厲追責。抓安全生產必須 “ 嚴 ” 字當頭，必須對發(fā)生安全生產事故的責任單位、責任人依法依規(guī)嚴肅處理，讓漠視安全法規(guī)、給人民生命財產安全造成重大損失的肇事企業(yè)和相關責任人付出慘痛代價，切實發(fā)揮事故的警示教育作用。同時，要重點對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有違反安全生產相關規(guī)定的責任單位、責任人進行嚴肅查處。對排查隱患不認真、存在重大隱患的企業(yè)，要比照事故進行嚴肅處理。市安監(jiān)局一定要發(fā)揮督查督辦、通報 “ 亮劍 ” 作用，以此為抓手，促進監(jiān)管責任落實。 同志們，事故 出于麻痹，安全來自警惕。我們要堅決按照市委、市政府的決策部署，把安全生產擺到更加重要的位置，時刻保持清醒頭腦，深化安全生產改革創(chuàng)新，強化安全生產基層基礎建設，提升安全生產監(jiān)管水平，為全市經濟社會發(fā)展提供安全保障，為迎接省十三次黨代會和黨的十九大勝利召開做出應有貢獻。