【正文】 工資，以及 “ 苦、臟、累、險 ” 的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長。 進一步安排好勞動就業(yè)，充分利用社會勞動資源。要繼續(xù)實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自 謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，進一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務業(yè)等 。二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟，支持個體經(jīng)濟 。三要繼續(xù)控制計劃外使用農(nóng)民工，嚴格控制 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人員。 適應城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長 %。要引導生產(chǎn)企業(yè)加強市場調(diào)查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結(jié)構(gòu)不適應市 場需求變化的狀況。繼續(xù)實施大中城市 “ 菜籃子工程 ” ，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品和其他副食品的生產(chǎn)供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。 為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格進行適當調(diào)整。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。 (五 )進一步擴大對外開放，積極推進對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)的交流 與合作。 大力發(fā)展對外貿(mào)易，是進一步擴大對外開放的基礎(chǔ)。今年對外貿(mào)易面臨的國際環(huán)境比較復雜，而國內(nèi)需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿(mào)進出口的穩(wěn)定增長，必須進一步調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需要，適當增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口， 重點安排一些重要原料、材料的進口 。爭取少進口或不進口那些國內(nèi)能生產(chǎn)供應的機器設(shè)備和原材料。繼續(xù)嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。 進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對國外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，積極幫助辦好現(xiàn)有 “ 三資 ” 企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，并鼓勵外商積極參與我國現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。同時，要繼續(xù)做好引進國外智力工作。 繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿(mào)易、引進技術(shù)等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。 努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。 (六 )促進科技進步和智力開發(fā)，進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。 科學技術(shù)要圍繞加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國防的需要，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力消化吸收引進技術(shù)。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術(shù)。進一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟的 “ 星火計劃 ” 。繼續(xù)安排好重點科技攻關(guān)項目，推進高 科技計劃的實施，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 穩(wěn)步發(fā)展各級各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質(zhì)量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業(yè)學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。 新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術(shù)等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼 續(xù)深入開展 “ 掃黃 ” 工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。 加強衛(wèi)生保健工作，重點是搞好預防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進體育事業(yè)，增強廣大人民的身體素質(zhì)，提高我國的競技運動水平。 繼續(xù)做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。 當前我國正處于第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認真落實現(xiàn)行的計劃生育政策，重點做好農(nóng)村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領(lǐng)導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。 三、以提高經(jīng)濟效益為中心，全面完成 1991 年計劃 一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現(xiàn)，又要搞好與整個 “ 八五 ” 期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面： 第一，切實把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟進入良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經(jīng)濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在計劃安排的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，盡可能地拿出更多的資 金，用于加強目前薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強市場急需的短線產(chǎn)品的開發(fā)。通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對那些市場無需求、產(chǎn)品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業(yè)，要下決心實行 “ 關(guān)停并轉(zhuǎn) ” 。采取有力的措施，促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點產(chǎn)品的經(jīng)濟規(guī)模標準和促進專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地區(qū)、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據(jù)自己的優(yōu)勢和長處，揚長避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極開展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合 協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 第二，大力開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動，在提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益上下功夫。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟效益低下，是我國經(jīng)濟生活中許多困難的癥結(jié)所在。這種狀況不改變，不僅當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，把全部經(jīng)濟工作切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經(jīng)作出決定，今年要在全國范圍內(nèi)開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 的活動，各地區(qū)、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實 抓好這項工作。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進步，強化企業(yè)管理，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，開發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，降低單位產(chǎn)品的能源、原材料和其它物質(zhì)消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤下降的局面，使各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標有比較明顯的改善?；窘ㄔO(shè)單 位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ”的活動與有關(guān)各項工作緊密結(jié)合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。 第三，進一步開拓市場，促進經(jīng)濟的正常循環(huán)。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購銷方式，擴大生產(chǎn)資料銷售，開拓消費品市場，特別是農(nóng)村市場。同時 ，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落后、封鎖市場的做法，使產(chǎn)品能夠在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和 “ 蓄水池 ” 作用，同時要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商業(yè)在活躍市場中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。對過去已經(jīng)放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續(xù)放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結(jié)算紀律，進一步清理 “ 三角債 ” ，促進商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。 第四，積極完善和深化改革，正確 處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。要解決好當前經(jīng)濟生活中多種復雜的矛盾，實現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的任務，促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。這里，著重強調(diào)以下幾點： mdash。mdash。企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強內(nèi)部管理兩個方面，采取堅決有力的措施，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。在進入新一輪承包時，合理調(diào)整承 包基數(shù)和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。同時，繼續(xù)進行 “ 利稅分流、稅后還貸、稅后承包 ” 制度的試點，并完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。要從資金、物資和經(jīng)濟政策等方面支持國營大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動群眾，通過深入開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動，努力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。三是 積極推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，有計劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團。繼續(xù)進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業(yè)領(lǐng)導體制和經(jīng)營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎(chǔ)工作，重點抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質(zhì)。 mdash。mdash。市場流通體制和財 政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進價格改革，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生產(chǎn)資料市場，努力促進生產(chǎn)要素市場的發(fā)育 。加強市場組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財政包干體制，同時進行分稅制試點 。進一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通 。合理利用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。 mdash。mdash。計劃體制和投資體制改革。要合理調(diào)整各個領(lǐng)域指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦 法和規(guī)范 。同時，研究改進國民經(jīng)濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。要改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項目審批權(quán)限的辦法，實行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項目審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復建設(shè)。同時，進一步完善設(shè)計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設(shè)項目全過程的審計監(jiān)督制度。 mdash。mdash。住房制度和社會保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢摇⑵髽I(yè)包下來的做法，實 行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法 。同時，研究解決其他經(jīng)濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。 各位代表 !當前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。盡管目前經(jīng)濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一 切積極因素，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現(xiàn)一九九一年計劃規(guī)定的各項任務，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。 下一頁更多關(guān)于 1991 年政府工作報告