【正文】 頁 共 26 頁 守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。 （八）高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū) 城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“ 兩個確保 ” 和 “ 三條保障線 ” 的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視 “ 低保 ” 工作，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對 “ 兩個確保 ” 、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加 第 22 頁 共 26 頁 這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做好民政優(yōu)撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進(jìn)工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快老少邊窮地區(qū)的 “ 五通 ” 步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進(jìn) “ 千 村扶貧開發(fā)工程 ” 和 “ 移民扶貧工程 ” 。 （九）大力實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。鼓勵和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵和支持 “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的 緊密結(jié)合。要進(jìn)一步搞好包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，完善政策措施，加大項目引進(jìn)力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。認(rèn)真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內(nèi)人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)教育要落實 “ 以縣為主 ” 的管理體制，繼續(xù)搞好 第 23 頁 共 26 頁 二期義務(wù)教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，加快 “ 普九 ” 步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視解決貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。高等教育要加強(qiáng)重點院校、重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)。優(yōu)先重 點發(fā)展民族教育，切實解決牧區(qū)“ 兩主一公 ” 學(xué)校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步鼓勵和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭在教師、校長的資格認(rèn)定及人事制度改革上，在加強(qiáng)學(xué)校管理上，在吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源上取得新的突破。進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)文化大區(qū)，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，特別要 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實解決農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護(hù)土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運(yùn)動，提高競技體育水平。加強(qiáng)氣象、地震、人防、社會科學(xué)、無線電管理和文物保護(hù)工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。 第 24 頁 共 26 頁 （十）加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。 要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和 “ 三個代表 ” 重要思想的宣傳教育。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚(yáng)和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián) 系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。堅決反對民族分裂和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，維護(hù)祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策 ，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。 第 25 頁 共 26 頁 加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊建設(shè)，完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。 當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進(jìn)，不斷適 應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。 各位代表。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤 同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極進(jìn)取，為開創(chuàng)改革開放和社會 第 26 頁 共 26 頁 主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。