【正文】 的作用。農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國的農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了救助扶貧和開發(fā)扶貧 “ 兩輪驅(qū)動(dòng) ” 的新階段。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保成為國家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是高度關(guān)注民生、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要 ，也是國內(nèi)、外反貧困經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)。搞好兩項(xiàng)制度有效銜接，對(duì)搞好扶貧開發(fā)工作，提高農(nóng)村低收入、人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)公平公正，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。 綜合相關(guān)文件和其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我對(duì)這項(xiàng)工作有如下認(rèn)識(shí)： 一、工作目標(biāo)和主要任務(wù) 通過探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“ 兩項(xiàng)制度 ” ）的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng) 村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到 2024 年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基 第 19 頁 共 22 頁 礎(chǔ)。 （ 1）合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象規(guī)模。建立和完善農(nóng)村貧困人口識(shí)別機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況。 （ 2）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面落實(shí)幫扶措施。根據(jù)識(shí)別出來的農(nóng)村貧困人口（包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶），實(shí)行分類指導(dǎo)，通過政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng) 民自力更生相結(jié)合，全面落實(shí)各種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的有效扶持。 二、兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)的總體要求 。建立和完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制，摸清貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的作用，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有發(fā)展能力的貧困人口，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過建立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)進(jìn)退，從根本上 穩(wěn)定解決溫飽，逐步脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到 2024 年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 。在大規(guī)模開展農(nóng)村低保摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)村低收入人口的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、 第 20 頁 共 22 頁 個(gè)人情況，摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困人口信息，全面了解各村的貧困現(xiàn)狀，建立和完善扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保的識(shí)別機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)退機(jī)制，探索建立有關(guān)部門協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效銜接辦法，全面落實(shí)扶持政策，提高幫扶工作的針對(duì)性和有效性。 。在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，繼 續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象。針對(duì)農(nóng)村低收入人口的地域分布和群體構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保制度的政策差別，實(shí)行分類指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村低收入人口、低保對(duì)象和殘疾人口的情況，建立和完善貧困人口信息系統(tǒng)、識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)退機(jī)制，為有針對(duì)性地實(shí)施分類扶持政策提供依據(jù)。 三、存在問題 群眾對(duì)低保政策認(rèn)識(shí)有偏差。部分群眾片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，缺乏對(duì)基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)低保抱著一種“ 低 保是國家的錢，你要他要我也要 ” 的思想，甚至出現(xiàn)曲解低保政策，混淆國家保障與家庭保障的概念，如少數(shù)子女不認(rèn)真履行贍養(yǎng)義務(wù)，而是將老人另立門戶，要求享受低保。 現(xiàn)有低保標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。目前農(nóng)村低保僅僅是起步階段，本應(yīng)以低收入標(biāo)準(zhǔn)為起保對(duì)象，但實(shí)際工作中，只能以絕 第 21 頁 共 22 頁 對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)，以絕對(duì)貧困人口為低保對(duì)象，也符合國家財(cái)力、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況。盡管如此，由于貧困面大，地方財(cái)力有限，拿不出更多的配套資金落實(shí)農(nóng)村低保，從而，各地也只能下達(dá)指令性計(jì)劃，盡量把標(biāo)準(zhǔn)降低，增大覆蓋面。但需要注意的是，在 農(nóng)村絕對(duì)貧困人口之外，還有大量剛剛越過溫飽線基礎(chǔ)很不穩(wěn)固的低收入人口，他們還無法被納入農(nóng)村低保范圍，也就根本談不上 “ 應(yīng)保盡保 ” 。 家庭收入難以核實(shí)。低保實(shí)行的是差額救助，因而如何核算低保對(duì)象的家庭收入成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前采用的是 “ 農(nóng)民人均純收入 ” 的辦法來計(jì)算。但在工作中，由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以具體實(shí)施，工作人員在如何認(rèn)真計(jì)算核算，也很難規(guī)范。例如，農(nóng)村居民收入核算，第一，收入難以貸幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等食物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的 不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老人的贍養(yǎng)費(fèi)收入無明確性。農(nóng)村老人跟子女分家后，單獨(dú)生活，子女有無贍養(yǎng)能力不好確定，尤其是純女戶，女兒出嫁后對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)更是不好計(jì)算。 “ 關(guān)系保 ” 、 “ 人情保 ” 仍然存在。由于工作上的原因，加上村干部并不是個(gè)個(gè)都能堅(jiān)持原則，個(gè)別照顧親朋好友等關(guān)系 第 22 頁 共 22 頁 戶，致使該保的沒有保，不該保的卻保了的情況還是存在，盡管不具普遍性，但是，對(duì)低保和扶貧工作特別是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻帶來了影響。 低保到人 意見小，到戶意見大。大部分群眾對(duì)長期患重病、殘疾、年老體弱的人享受低?？梢岳斫?，但對(duì)這部分人全家都吃低保有意見，認(rèn)為家庭其他人身體健康、有勞動(dòng)能力，賺的錢不比別人少，不應(yīng)該吃低保。 扶貧資金特惠制作用不明顯。一是整村推進(jìn)扶貧到村，成了貧困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，一般只考慮公益事業(yè)，尚未完全考慮單個(gè)貧困家庭增收。