4居民生活保障與社會救助立法的完善-資料下載頁
2025-08-18 16:18本頁面
【正文】 應(yīng)包括以政府為義務(wù)主體的社會救助和以社會組織、個人為義務(wù)主體的慈善救助，我們通常所說的社會救助是狹義的社會救助，僅指以政府為義務(wù)主體的社會救助?！墩髑笠庖姼濉窇?yīng)立足于狹義的社會救助，明確政府是社會救助的義務(wù)主體，政府在社會救助中僅承擔 “ 保基本 ” 的責任，除政府接受社會組織、個人自愿捐助外，所需資金均來自于財政預(yù)算，在低保、自然災(zāi)害、臨時困難方面進行必要的社會補償，承擔國家責任，彰顯救助秩序和社會公平正義。而社會組織、個人是慈善救助的義務(wù)主體，其利用社會資 源對個體應(yīng)急之需再給予社會性人道幫助，靈活性高，以補充政府社會救助。［ 6］我們認為兩者的分野和互補，既能協(xié)調(diào)好 “ 政府 ” 與 “ 社會 ” 的關(guān)系，也能促成 “ 政府 ”“ 社會 ” 共舉滿足普遍貧困與特殊困難所需。 （三）科學且分層界定最低生活保障標準 首先，應(yīng)由省級人民政府來設(shè)定本行政區(qū)域的最低生活保障 第 13 頁 共 15 頁 標準，提高社會救助資金統(tǒng)籌層次，統(tǒng)合本行政區(qū)域救助差異 。條件具備時，可以考慮由中央人民政府依經(jīng)濟區(qū)劃劃分全國最低生活保障標準。其次，在低保資金的財政來源上，應(yīng)先要改革我國的財稅體制，建立與地方政府事權(quán)與財權(quán)相 匹配的財稅體制，合理劃分中央與地方收入，明確中央、地方兩級財政支付范圍和責任 。否則，主要由中央財政負擔社會救助資金（尤其對西部地區(qū)）。第三，科學分層設(shè)定最低生活保障標準，對有勞動能力的居民基本生活所必需，要考慮衣、食、住、水電燃煤（燃氣）費用、未成年人的義務(wù)教育費用、居民養(yǎng)老保險繳費、醫(yī)療保險繳費等要素 。對部分或無勞動能力的居民除基本生活所需外，還要考慮撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、殘疾補貼等要素 。對有勞動能力的懶惰者，酌情考慮其溫飽標準 。要考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)的基本消費支出差別，以城鎮(zhèn)居民基本消費支出為依托，科學設(shè)定城鄉(xiāng)居民 最低生活保障標準 。要建立與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和與貧困標準、社會平均工資、恩格爾系數(shù)掛鉤的參照機制，盡可能使最低生活保障標準達到社會平均工資的 20%— 30%、本區(qū)域最低工資標準的40%— 60%。 （四）將專項救助與臨時救助整合為臨時困難救助 從社會救助項目 “ 結(jié)構(gòu) — 功能 ” 來看，居民最低生活保障為那些運氣不好、能力不足或懶惰者無償提供保證其基本生存的物質(zhì)幫助 。臨時困難救助為那些因意外事件或者其他特殊原因?qū)е?第 14 頁 共 15 頁 基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭給予臨時救助 。自然災(zāi)害救助對基本生活因自然災(zāi)害受到影響 的人員提供必要的社會補償。如果我們能科學界定和充分實施最低生活保障標準，那么將會使低保的救助范圍和救助能力得到拓展和提高。貧困家庭經(jīng)過低保的扶持，對貧困、教育、醫(yī)療、住房等方面風險有了一定的抵抗能力，由此《征求意見稿》第 16 條所規(guī)定的專項救助則顯得立法多余。我們建議將專項救助與臨時救助整合為臨時困難救助，針對大病、交通意外、流浪乞討、環(huán)境污染、法律援助、政府決策、社會突發(fā)事件等原因?qū)е碌臅簳r困難家庭或個人進行救助和社會補償，且力度要大。 （五）規(guī)范居民收入與財產(chǎn)確認措施和救助程序 應(yīng)盡快 建立公民社會保障信息系統(tǒng)和公民收入、財產(chǎn)確認機制，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制 。建立低保責任追究制度，既有對低保工作人員的責任追究，也有對低保對象的責任追究 。規(guī)范低保申請審批程序，完善低保民主評議制度，堅決抵制以 “ 名額多寡 ” 來評定救助對象 。要保證居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在程序設(shè)計中要普遍實施公示制度、聽證和建議制度 。要保護居民的爭訴權(quán)利，盡快將社會保障爭議納入可訴的范圍，當事人可通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等途徑依法維權(quán)。 （六）屬地兼屬人原則的應(yīng)用 第 15 頁 共 15 頁 從社會治理的長遠布局來看，我國社會救助制度應(yīng)堅持屬地兼屬人原則，外來務(wù)工人員在務(wù)工所在地享受當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗觯瑸?zāi)害救助以災(zāi)害發(fā)生地為救助地，臨時救助宜采用屬地和行為發(fā)生地相結(jié)合的辦法確定救助地，如果當事人戶籍所在地低保待遇高于務(wù)工所在地、災(zāi)害發(fā)生地或行為發(fā)生地的，則應(yīng)享受戶籍所在地的待遇。
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