4某年0xx縣區(qū)水系整治和農(nóng)村水利建設(shè)的探索和思考-資料下載頁
2025-08-18 15:55本頁面
【正文】 相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要 多關(guān)心， 9 讓他們有更多的機會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心， 第 13 頁 共 15 頁 使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強黨組織的凝聚力。 （四）積極探索 “ 兩委 ” 設(shè)臵架構(gòu)的新形式 探索 “ 兩委 ” 設(shè)臵架構(gòu)的新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。如何處理兩委的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時期村級黨組織建 設(shè)需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會 “ 兩委 ” 的設(shè)臵，主要有兩種形式：一種是 “ 一肩挑 ” ，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是 “ 二元化 ” ，村黨支部和村委會分開設(shè)臵。 “ 一肩挑 ” 的設(shè)臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實行 “ 一肩挑 ” 的設(shè)臵方式又無法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實現(xiàn)；實行兩委 “ 二元化 ”的設(shè)臵方式，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進一步深化村級黨組織改革的過程 中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。 ?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2 條指出：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨 第 14 頁 共 15 頁 支部要加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個村內(nèi)同時存在兩個管理公共事務(wù)的組織。一方面強調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強 調(diào)村民 10 委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表?？梢姡瑖矣嘘P(guān)法律和政策對黨支部和村委會的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門盡快制訂《農(nóng)村黨支部工作條例》，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監(jiān)督和約束、與村民委員會的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結(jié)合的良性運行機制。 ，確定 “ 兩委 ” 地位和權(quán)力的分配。一是在實行黨支部 書記、村委會主任 “ 二元化 ” 設(shè)臵的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會議制度。 “ 兩委聯(lián)席會議制度 ” 就是指農(nóng)村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心 第 15 頁 共 15 頁 作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任 “ 一肩挑 ” 的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權(quán)力、明確村民代 表會議討論的問題事項，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會議的監(jiān)督和制約。各地基層組織應(yīng)在改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)下，繼續(xù)探索更有利于本地經(jīng)濟發(fā)展和民主政治發(fā)展的兩委關(guān)系新模式。 30 年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，基層黨組織建設(shè)仍然需要不斷地進行改革和創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)時代的新要求。 11 參考文獻： [1]陳思亮 .新形勢下發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑和方法 [j].大科技， 2024 年，（ 10） . [2]吳雄利 .新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對策 .廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)， .
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