【正文】 拓寬工作領(lǐng)域，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程、科技、管理等措施，科學(xué)合理的節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)和配置 水資源，不僅要滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)抗旱的應(yīng)急需要，還要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，維護(hù)和改善自然生態(tài)的平衡。同時(shí)還要未雨綢繆、防旱于未然，統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃抗旱工作，布局好抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和非工程措施的建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，完善信息、預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化基層抗旱服務(wù)組織，為主動抗旱、高效抗旱奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)劃的逐步實(shí)施，不斷推進(jìn)從農(nóng)業(yè)抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村、城市和生態(tài)等整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會范疇的全面抗旱，從被動抗御旱災(zāi)對人類自身造成的直接損失，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪稖p輕干旱對整個(gè)自然界的廣泛影響，這不僅是實(shí)現(xiàn)抗旱工作全面轉(zhuǎn)變 的要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 三、規(guī)劃工作需要把握的關(guān)鍵問題 （一）準(zhǔn)確把握抗旱規(guī)劃的定位 抗旱規(guī)劃是水利行業(yè)一項(xiàng)新的專業(yè)規(guī)劃，是以前從未開展過的，是一項(xiàng)全新的工作，一定要處理好與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，準(zhǔn)確把握好規(guī)劃的定位，充分利用好已有的規(guī)劃成果，緊密結(jié)合抗旱工作的切實(shí)需要，明確規(guī)劃編制的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，有效解 第 19 頁 共 22 頁 決抗旱工作長期以來存在的基礎(chǔ)差、手段弱等問題。在規(guī)劃布局中，工程和非工程措施并重，結(jié)合我省的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合防汛抗旱指揮部門職能，著重就旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗 旱應(yīng)急水源工程、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱減災(zāi)管理體系等方面內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，通過各類相關(guān)基本情況調(diào)查和分析，科學(xué)確定規(guī)劃布局、工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資測算，既要考慮增強(qiáng)應(yīng)對旱災(zāi)的應(yīng)急工程手段，又要注重提高抗旱減災(zāi)的應(yīng)急管理能力。 （二）落實(shí)工作任務(wù)和保障機(jī)制 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知》精神，水利部對抗旱規(guī)劃工作進(jìn)行了全面部署，先后編制印發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱和技術(shù)大綱，明確了規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。我省從去年接到規(guī)劃編制的工作通知后，廳里高度重視，周廳長對抗旱規(guī)劃 工作作了重要批示，并成立了由我任組長，謝雁崎專職副指揮長任副組長，由廳各相關(guān)處室人員組成的抗旱規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對抗旱規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。廳規(guī)劃計(jì)劃處、省防辦做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，多次召集省水文局、省設(shè)計(jì)院等單位進(jìn)行會商，于 20xx 年 12 月 29 日下發(fā)了《 XX 省水利廳關(guān)于開展抗旱規(guī)劃工作的通知》，通知依據(jù)規(guī)劃工作大綱的內(nèi)容進(jìn)行了任務(wù)分解，明確了各自的職責(zé)。各州市積極開展工作，落實(shí)編制單位和人員，積極籌措編制經(jīng)費(fèi)，大部分州市編制單位已經(jīng)落實(shí)，部分州市編制經(jīng)費(fèi)已基本落實(shí)，總體進(jìn)展情況較好，但還有 第 20 頁 共 22 頁 一些州市經(jīng)費(fèi) 沒有落實(shí)，少數(shù)州市編制工作尚未啟動。各州市務(wù)必高度重視，從貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作通知》的精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，成立專門的工作班子，明確工作任務(wù)和承擔(dān)單位，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃工作的順利開展。各級規(guī)劃部門應(yīng)加大力度，認(rèn)真組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精心部署 。各級防辦要積極參與這項(xiàng)工作，在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，在規(guī)劃的需求、內(nèi)容、功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制 。省水文水資源局、省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院應(yīng)組織強(qiáng)有力的技術(shù)班子，科學(xué)合理安排，確保 每一個(gè)階段的質(zhì)量和進(jìn)度。參加規(guī)劃編制的各單位要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。雖然工作上有分工，但整個(gè)規(guī)劃是相輔相成的，這就需要我們參加編制工作的兩個(gè)技術(shù)部門之間進(jìn)行默契的配合。整個(gè)規(guī)劃中仍有許多技術(shù)性的難題，希望通過你們的共同努力，攻克難關(guān)，確保規(guī)劃編制能夠滿足抗旱減災(zāi)工作的迫切需要，使《 XX 省抗旱規(guī)劃》成為符合云南實(shí)際，滿足我省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的一個(gè)規(guī)劃。 （三）突出重點(diǎn)加快編制進(jìn)度 抗旱規(guī)劃的專業(yè)性比較強(qiáng)，重點(diǎn)要針對當(dāng)前抗旱減災(zāi)方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃。要充分體現(xiàn)以人為本、合理規(guī)劃 ，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，把保障群眾生活用水安全作為規(guī)劃的首要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài) 第 21 頁 共 22 頁 用水需求，合理規(guī)劃工程和非工程措施相結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系。工程措施方面要以抗旱應(yīng)急備用水源工程為重點(diǎn)，按輕重緩急編制項(xiàng)目規(guī)劃，編制年度實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目儲備，爭取盡早納入投資計(jì)劃先行試點(diǎn)建設(shè)。非工程措施方面要以旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旱情信息的采集、分析以及抗旱調(diào)度決策支持手段的建設(shè)，切實(shí)提高抗旱應(yīng)急管理能力和水平。此次抗旱規(guī)劃按水利部的要求要列入十二五規(guī)劃，因此規(guī)劃編制的時(shí)間 很緊、任務(wù)很重，各地要克服困難、加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)與組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持單位的溝通聯(lián)系，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保按期高質(zhì)量的完成規(guī)劃任務(wù)。 （四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤聯(lián)系機(jī)制 抗旱規(guī)劃工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，基礎(chǔ)工作比較薄弱，相關(guān)資料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常缺乏，工作開展的難度很大。一定要加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，處理好規(guī)劃編制中的關(guān)鍵技術(shù)問題，充分考慮不同地區(qū)的干旱特點(diǎn)、水源條件和用水需求，制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度、功能實(shí)用、內(nèi)容統(tǒng)一的編制依據(jù)，進(jìn)一步研究確定抗旱應(yīng)急水源工程的建 設(shè)類型、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以及抗旱能力評價(jià)等技術(shù)問題，全面滿足規(guī)劃編制的技術(shù)性、時(shí)效性要求。同時(shí)要加強(qiáng)工作聯(lián)系和動態(tài)跟蹤，進(jìn)行必要的檢查和調(diào)研，及時(shí)了解各地在編制過程中遇到的技術(shù)問題，對規(guī)劃技術(shù)大綱的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充完善，保障抗旱規(guī)劃工 第 22 頁 共 22 頁 作高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成。 這次會議省水文水資源局、省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院根據(jù)水規(guī)總院印發(fā)的抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱編制了《 XX 省抗旱規(guī)劃工作大綱》，編寫了詳細(xì)的填表說明，對各地負(fù)責(zé)抗旱規(guī)劃編制的同志進(jìn)行培訓(xùn)，有助于大家準(zhǔn)確把握規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高效、高質(zhì)地完 成編制任務(wù)。希望大家在培訓(xùn)中認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，廣泛交流，有所收獲，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。最后預(yù)祝各位同志在培訓(xùn)期間身體健康，心情愉快，萬事如意。