4農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配-資料下載頁(yè)
2025-08-18 04:28本頁(yè)面
【正文】 用于生產(chǎn)或安排再就業(yè)，都值得商榷。 單獨(dú)制訂土地征用、補(bǔ)償法律制度。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：要加快征地制度改革步伐，完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)單獨(dú)對(duì)土地征收及補(bǔ)償方面作出具體明確的法律規(guī)定。首先要限制土地征收權(quán)被濫用，嚴(yán)格以土地用途是否為公共用途或者具有公共利益作為判定土地征收是否合法的依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分公共目的征收和其他目的征收，并據(jù)此執(zhí)行不同 的土地征收補(bǔ)償辦法。公共目的征收的補(bǔ)償可以由法律或者政府定價(jià)，應(yīng)充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值、農(nóng)民的生活安置、相鄰?fù)恋氐膿p害以及地上作物、建筑物的損失。細(xì)化補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶瑢?shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。征地補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)具體和統(tǒng)一?？上驳氖?， xx 省今年已出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)省轄市范圍每畝不得低于 3 萬(wàn)元，縣以下范圍每畝不得低于 2萬(wàn)；明確了征地補(bǔ)償費(fèi)分配原則和分配比例，被征地戶不得低于 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 80%。 建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。 對(duì)失土農(nóng)民應(yīng)予辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障和 醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給予一次性補(bǔ)助，應(yīng)建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利功能。 完善有關(guān)行政法規(guī)，規(guī)章，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機(jī)制。 目前土地征收中的有些行政法規(guī)、規(guī)章及操作程序不盡合理也是導(dǎo)致農(nóng)民情緒激動(dòng)，不斷訴訟、上訪的原因之一。因此，建議政府部門(mén)盡快完善相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，確立兼顧國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人各方利益，并有明確的法律規(guī)范作為保障的公正合理的土地管理、 征收、補(bǔ)償?shù)戎贫龋?guī)范土地征收的程序操作，其次在操作過(guò)程中各項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目必須明確分類，手續(xù)完備，程序必須公開(kāi)合法等等。并完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，來(lái)監(jiān)督和制約土地征收中的違法行為。 提高行政執(zhí)法人員及農(nóng)村干部的法律意識(shí)。 土地征收補(bǔ)償分配糾紛中，必須要涉及到大量的行政執(zhí)法人員和最基層的農(nóng)村干部，有部分干部法律意識(shí)淡薄，不能將法律制度予以真正的實(shí)施。因此，有必要開(kāi)展法律教育，提高他們的法律知識(shí)，提高素質(zhì)，講究工作方法。落實(shí)基層民主制度。涉及 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 征收土地等問(wèn)題一律依法交由村民民主討論，實(shí)行徹底公開(kāi)， 杜絕 “ 布袋買貓 ” 。村委會(huì)決策本村事務(wù)，必須按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請(qǐng)村民會(huì)議討論，村民會(huì)議所作出決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則。 此外，針對(duì)審判實(shí)際，還應(yīng)盡可能地規(guī)范、統(tǒng)一和完善相關(guān)司法解釋，有利于各地基層法院具體操作執(zhí)行，正確裁判。 （ 1）受理問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的受理問(wèn)題，應(yīng)作出統(tǒng) 一、明確的規(guī)定，統(tǒng)一立案案由，避免各地法院在立案案由上的混亂現(xiàn)象，維護(hù)法律的嚴(yán)肅、權(quán)威、一致。在行政救濟(jì)手段無(wú)法解決土地補(bǔ)償費(fèi)分配數(shù)額時(shí)，應(yīng) 肯定司法審查的介入，保證救濟(jì)途徑的暢通。因此，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，做為維護(hù)公平正義的最后一道防線，人民法院理應(yīng)受理，以充分保障農(nóng)民的救濟(jì)途徑。同時(shí)司法解釋?xiě)?yīng)完善土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理規(guī)則。 （ 2）當(dāng)事人主體資格的規(guī)定。針對(duì)現(xiàn)在的人戶分離普遍、人口流動(dòng)頻繁的情況，一律以戶籍為依據(jù)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格來(lái)分配征地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法解決掛靠戶口人員等實(shí)際問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和擴(kuò)大化，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)邊緣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村落人口猛增， 勢(shì)必影響社會(huì)安定。因此，不能將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 活聯(lián)系、是否盡了主要義務(wù)（主要指是否承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及繳納稅費(fèi)、實(shí)行計(jì)劃生育等）等多種因素來(lái)確定，對(duì)農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)，入贅女婿及其所生子女、離婚或喪偶的婦女及其所生子女、異鄉(xiāng)異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿在本地結(jié)合后，又離婚或喪偶后再婚的、五保戶收養(yǎng)子女的、原系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生、服役的義務(wù)兵、遵守或違反計(jì)劃生育的子女等等不同類型的分配主體根據(jù)合理的農(nóng)村習(xí)慣、村規(guī)民約或政策分別作出不同的限制規(guī)定。 （ 3）舉證責(zé)任的特殊規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴集體經(jīng)濟(jì)組織，其所要提供的證據(jù)材料都掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手里，因此，原告取證難是客觀事實(shí)。筆者建議實(shí)行舉證責(zé)任倒置，原告只要證明被告在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)容分配過(guò)多少數(shù)額的費(fèi)用就可，其余舉證責(zé)任應(yīng)由被告方來(lái)承擔(dān)。
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