【正文】 參保繳費手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理企業(yè)和職工參保繳費時發(fā)現(xiàn)企業(yè)未與職工簽訂勞動合同的，應(yīng)督促企業(yè)及時與職工補(bǔ)簽勞動合同。 大力推進(jìn)集體合同制度，在 外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)中，通過集體協(xié)商簽訂集體合同。對其他國有企業(yè)，重點促進(jìn)其建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，明確相應(yīng)的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。 進(jìn)一步完善勞動爭議處理體制。按照 “ 重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解 ” 的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題。健全各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù) 防和及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件。 積極研究就業(yè)形式多樣化對勞動關(guān)系的影響。對實行階段性就業(yè)制度和彈性工作制后，大量出現(xiàn)的非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工等多種就業(yè)形式中的勞動關(guān)系的認(rèn)定、勞動權(quán)益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。 （七）加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè) 抓好勞動保障政策法規(guī)的研究制定工作。協(xié)助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規(guī)章，著 第 16 頁 共 18 頁 重抓好促進(jìn)就業(yè)、勞動合同管理、企業(yè)工資支付和欠薪處理、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險以及社會保險基金 監(jiān)管等方面規(guī)章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規(guī)章群體。 切實推進(jìn)依法行政，建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。通過行政復(fù)議、行政處罰聽證、行政賠償、規(guī)范性文件備案、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強(qiáng)勞動保障部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督；積極轉(zhuǎn)變行政職能，實現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)同運作；制訂全市勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)基本規(guī)范，確保各級勞動保障部門依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據(jù)公開，逐步實現(xiàn)政務(wù)全面公開。 強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。以日常巡視監(jiān) 察為主要方式，實行 “ 定期、定人、定區(qū)域、定指標(biāo) ” 制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發(fā)放、執(zhí)行工時制度和女職工、未成年工勞動保護(hù)等比較突出的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。完善投訴舉報制度，認(rèn)真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導(dǎo)用人單位建立完善勞動保障規(guī)章制度，實行用人單位勞動保障規(guī)章制度審查、備案制度。 規(guī)范勞動監(jiān)察辦案程序，加強(qiáng)勞動監(jiān)察檔案管理。上級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對下級機(jī)構(gòu)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，完善勞動保障監(jiān)察工作目標(biāo)考評制度，改善勞動保 障監(jiān)察辦公條件和物質(zhì)裝備， 第 17 頁 共 18 頁 提高執(zhí)法監(jiān)察效率。 （八）完善計劃管理手段，加強(qiáng)勞動保障基礎(chǔ)工作 改進(jìn)和加強(qiáng)計劃工作，編制、實施各項規(guī)劃。計劃必須根據(jù)國家和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)與政策，符合本地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展的實際和發(fā)展規(guī)律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性。健全計劃協(xié)商制度，勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大目標(biāo)、重要政策出 **要在內(nèi)部充分進(jìn)行協(xié)商，實施后要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺重大經(jīng)濟(jì)社會政策時多 考慮對就業(yè)和社會保障的影響。加強(qiáng)和改善勞動保障統(tǒng)計信息工作，改進(jìn)統(tǒng)計方法，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，組織抽樣調(diào)查和專項調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督和決策支持的整體功能。 建立健全勞動保障領(lǐng)域宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。逐步形成以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會保險參保率和基金征繳率、企業(yè)人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結(jié)構(gòu)、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標(biāo)為主的指標(biāo)體系。建立健全勞動保障工作預(yù)測預(yù)警體系，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的環(huán)境分析，根據(jù)勞動保障宏觀調(diào)控指標(biāo)開展預(yù)測預(yù)警工作，進(jìn)一步做好對勞動保障工作運行的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)警情，并提出相應(yīng)的調(diào)控措施，保證勞動力市場的 第 18 頁 共 18 頁 安全、有序運行。 積極籌措事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業(yè)的重視、支持，爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對勞動保障事業(yè)投入，同時想方設(shè)法拓寬經(jīng)費來源渠道，多方面、多形式籌集事業(yè)發(fā)展資金。加強(qiáng)財務(wù)管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務(wù)管理制度，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。 對重點、長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提出資金需求計劃，分步安排建設(shè)資金。切實加強(qiáng)對專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)違紀(jì)行為。 加強(qiáng)勞動保障調(diào)查研究。圍繞本地區(qū)勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進(jìn)行調(diào)研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指導(dǎo)和推動實際工作服務(wù)。