4農(nóng)村金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研討-資料下載頁
2025-08-18 03:54本頁面
【正文】 農(nóng)村金融資源獲取上的不利地位，讓農(nóng)民分享農(nóng)村金融發(fā)展所帶來的收益 。 （二）善待非正規(guī)金融，減少對(duì)非正規(guī)金融的限制并通過一定的法律框架引導(dǎo)其有序成長非正規(guī)金融在世界各地的廣泛存在，說明它是不受體制因素制約的，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性沒有直接聯(lián)系，它不是一種可有可無的融資安排，亦非簡單地是對(duì)正規(guī)金融的拾遺補(bǔ)缺，而是與正規(guī)金融并存的必要的融資方式 [4]?？梢哉f，改革以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在正規(guī)金融供給不足的前提下獲得的前所未有的增長中，非正規(guī)金融功不可沒。所以，非正規(guī)金融在中國的存在絕不是一項(xiàng)過渡性制度安排，而是具有長期存在特性的制度安排。為此，政府要根據(jù)非正規(guī)金融的性質(zhì)對(duì)其 進(jìn)行分類和區(qū)別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)村正常的、分散的非正規(guī)金融活動(dòng)，如私人之間的借貸不必干預(yù)，只是在法律上對(duì)此過程中形成的契約進(jìn)行有效保護(hù)，并不斷鼓勵(lì)其向規(guī)范化、契約化方向發(fā)展；對(duì)于有組織的農(nóng)村非正規(guī)金融活動(dòng)，如合會(huì)、私人錢莊、民間小額信貸等，可以通過建立一定的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制使其正規(guī)化，允許其領(lǐng)取執(zhí)照并開展業(yè)務(wù)，并在利率制定上給予其充分的自主權(quán)；對(duì)于不正常的農(nóng)村非正規(guī)金融活動(dòng)，如洗錢、資金黑市交易、金融詐騙等要采取嚴(yán)厲措施加以取締。 （三）加強(qiáng)大型正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)及非正規(guī) 第 11 頁 共 12 頁 金融之間的合作由于 在農(nóng)村地區(qū)的血緣、地緣、人緣、業(yè)緣優(yōu)勢，非正式放貸人在解決農(nóng)村金融市場存在的信息不對(duì)稱、缺乏抵押物、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性借貸等問題時(shí)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正式放貸人，非正規(guī)金融安排在農(nóng)村的生存發(fā)展，不僅具有合理性，而且具有不可替代的必要性 [5]。但是，農(nóng)村非正規(guī)金融也面臨著自身融資能力差及可持續(xù)發(fā)展問題的制約，使得其放貸金額小、期限短、利率高、可獲得性不強(qiáng)，難以滿足農(nóng)村金融需求。新成立的農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)組織也面臨著同樣的問題。因此，可以考慮加強(qiáng)大型正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)及非正規(guī)金融之間的業(yè)務(wù)合作，由 大型正規(guī)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金貸放給農(nóng)村的中小型金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融組織，然后利用它們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)的血緣、地緣、人緣等關(guān)系，將資金貸放給真正的需求者。這樣，既可以消除大型正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村地區(qū)放貸時(shí)所面臨的信息不對(duì)稱、缺乏抵押物等問題，降低直接放貸的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)農(nóng)村的信貸供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，又解決了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金不足，缺乏持續(xù)性的問題。 （四）對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展給予充分的支持鑒于 “ 三農(nóng) ” 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和弱質(zhì)性，涉農(nóng)金融服務(wù)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)通過多 種方式對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展給予充分支持。一是建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由民間或政府出資組建信貸擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)村 第 12 頁 共 12 頁 金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)借款人無法償還貸款時(shí)，由擔(dān)保基金代償，以此分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是建立信貸保險(xiǎn)機(jī)制。通過信用保險(xiǎn)或保證保險(xiǎn)，在借款人不能歸還貸款而使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)遭受損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以此為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保障。三是進(jìn)一步加大涉農(nóng)金融服務(wù)的政策傾斜力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、差別存款準(zhǔn)備金率、差別貼現(xiàn)率、差別監(jiān)管等措施給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，特別是中小型金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，發(fā)揮財(cái)政貨幣政策在扶持農(nóng) 村金融發(fā)展中的作用。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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