4農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會調(diào)研-資料下載頁
2025-08-18 03:37本頁面
【正文】 極探索建立有利于增強小城鎮(zhèn)凝聚力的社會保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對在小 第 11 頁 共 13 頁 城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它類似費用。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。以降低稅費等方式，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民從事個體經(jīng)營，自謀職業(yè)。 （五）切實加強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金 ，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用。要逐步建立由財政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計價，廣泛吸納民間資金、社會資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵私人建房和商品房消費。金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的?？钯J款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款購房 建房。同時，要落實有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場等專項資金，在使用上要劃出一定比例用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著 “ 誰投資， 第 12 頁 共 13 頁 誰所有，誰受益 ” 的原則，將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目向國有、集體、外資和個體經(jīng)濟開放。鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊 城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價格，實行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場化運作方式籌集資金，促進城鎮(zhèn)化進程。 （六）強化土地管理，建立健全合理流動的土地使用制度。嚴格執(zhí)行 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地 ” 的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。在堅持自愿有償和 依法進行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過適當?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。 （七）加強管理，統(tǒng)籌兼顧，做到經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。放棄過去通過高耗能追求經(jīng)濟數(shù)量增長和 “ 先污染后治理 ” 、 “ 先開發(fā)后保護 ” 的傳統(tǒng)發(fā)展模式。既保證經(jīng)濟的增長速度，又實現(xiàn)資源的綜合和可持續(xù)利用， 第 13 頁 共 13 頁 尋求環(huán)境 質(zhì)量的不斷改善，使經(jīng)濟社會得到集約型發(fā)展和全面進步。樹立人與自然、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一的觀點；樹立社會全面進步的觀點；樹立人口增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的觀點。 （八）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。理順旗政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的關(guān)系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的管理權(quán)限堅決下放，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能。在建制鎮(zhèn)建立和完善財政預(yù)算制度，充實小城鎮(zhèn)的財力。按社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立起職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)和管理體制。
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