4農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研-資料下載頁(yè)
2025-08-18 03:37本頁(yè)面
【正文】 極探索建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)凝聚力的社會(huì)保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對(duì)在小 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它類似費(fèi)用。通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。以降低稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)。 （五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金 ，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。要逐步建立由財(cái)政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，廣泛吸納民間資金、社會(huì)資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵(lì)私人建房和商品房消費(fèi)。金融部門要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的?？钯J款，通過(guò)按揭抵押，財(cái)政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請(qǐng)貸款購(gòu)房 建房。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場(chǎng)等專項(xiàng)資金，在使用上要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著 “ 誰(shuí)投資， 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 誰(shuí)所有，誰(shuí)受益 ” 的原則，將所有可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向國(guó)有、集體、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊 城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價(jià)格，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 （六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動(dòng)的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地 ” 的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。在堅(jiān)持自愿有償和 依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。 （七）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌兼顧，做到經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。放棄過(guò)去通過(guò)高耗能追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和 “ 先污染后治理 ” 、 “ 先開發(fā)后保護(hù) ” 的傳統(tǒng)發(fā)展模式。既保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，又實(shí)現(xiàn)資源的綜合和可持續(xù)利用， 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 尋求環(huán)境 質(zhì)量的不斷改善，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到集約型發(fā)展和全面進(jìn)步。樹立人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一的觀點(diǎn)；樹立社會(huì)全面進(jìn)步的觀點(diǎn)；樹立人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的觀點(diǎn)。 （八）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。理順旗政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的關(guān)系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能。在建制鎮(zhèn)建立和完善財(cái)政預(yù)算制度，充實(shí)小城鎮(zhèn)的財(cái)力。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和管理體制。
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