4農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會調(diào)研-wenkub.com
2024-08-27 03:37 本頁面
【正文】 按社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立起職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)和管理體制。樹立人與自然、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一的觀點；樹立社會全面進步的觀點；樹立人口增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的觀點。在堅持自愿有償和 依法進行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場化運作方式籌集資金，促進城鎮(zhèn)化進程。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的?？钯J款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款購房 建房。認真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免 費辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn) 第 10 頁 共 13 頁 業(yè)，特色經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。加強規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實做到先批后建，嚴禁違章建設(shè)，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照 “ 以人為本 ” 原則，注重服務(wù)配套、 社區(qū)建設(shè)。根據(jù) 小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動功能。重點發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力。 二是以發(fā)展經(jīng)濟為先導(dǎo)，重點加快新惠鎮(zhèn) XX 縣區(qū)建設(shè)。根據(jù)我旗 “ 十一五 ” 計劃，到 2024 年新 XX 縣區(qū)人口達到 10 萬人，我旗城 鎮(zhèn)人口要達到 18 萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到 30％以上。 三、突出重點，落實措施，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化 （一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進程的重點，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機制，拓寬投資渠道。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。要運用市場規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到 鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變。一是來自利益驅(qū)動，吸引農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)集聚。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在 “ 兩棲 ” 階層。 （五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進，但配套改革滯后于形勢發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為 第 4 頁 共 13 頁 單一。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進程，要達到自治區(qū)提出的 47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)
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