4農(nóng)村人口城市化-資料下載頁(yè)
2025-08-18 03:15本頁(yè)面
【正文】 企業(yè)職工下崗。伴隨著市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會(huì)越來(lái)越大。市場(chǎng)取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開(kāi)性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來(lái)的公開(kāi)失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)到各地城市打工的農(nóng)民約有 8800 萬(wàn)人，而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并 采取各種強(qiáng)制性手段限制外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)?，F(xiàn)在全國(guó)不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面， 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國(guó)城市約有 8800 萬(wàn)農(nóng)民工）、我國(guó)城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒(méi)有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒(méi)有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化，是不利于國(guó)家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們 具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒(méi)有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒(méi)有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前 進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒(méi)有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來(lái)?yè)碛械耐恋厝绾翁幚?，是今后制定農(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出 “ 給戶口置換土地 ” 的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來(lái)所擁有的土地。但是，受國(guó)家財(cái)力的限制，已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位， 又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。 【參考文獻(xiàn)】 ① 《了望》周刊記者。《中國(guó)城市化提速》，了望周刊， 2024年（ 29）。 ② 《了望》周刊記者。《農(nóng)民工進(jìn)城向往平等》，了望周刊，2024 年（ 9）。 ③ 許經(jīng)勇。《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》，北京中國(guó)金融出版社，2024 年。
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