【正文】 （一）及時總結(jié)，保持清醒 區(qū)委、區(qū)政府在高強度推進信訪穩(wěn)定工作中，有必要對近年來的信訪穩(wěn)定工作進行 “ 回頭看 ” 。及時總結(jié)渝北信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗，深刻分析 存在的突出問題、主要原因，及時制定標本兼治、科學維穩(wěn)的具體對策措施。 （二）加快發(fā)展，深化改革 渝北目前大量的信訪事項，是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的，它的最終解決，也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實現(xiàn)社會和諧，從源頭上減少信訪事項的發(fā)生。 第 19 頁 共 22 頁 （三）統(tǒng)籌兼顧，科學決策 在利益多元化的 時代，各級政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。目前，渝北在大規(guī)模舊城改造拆遷、相關(guān)建設超前用地、兩江 XX 縣區(qū) xx 區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理和房屋產(chǎn)權(quán)、垃圾處理場和大型輸變電站建設、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調(diào)研、科學評估、統(tǒng)籌兼顧、科學決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。 （四）理順體制，有效運行 一是理順信訪工作條塊 體制。按照誰主管誰負責原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責任人，主要負責信訪事項實體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負責收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動要求，所有相關(guān)單位應主動溝通協(xié)調(diào)、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實際的 “ 零上訪 ” 要求。上京、到市、來區(qū)上訪在5 人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應視為正常上訪，可取消要求下級組織限時接人的辦法。三是規(guī)范信訪交辦程序。由上級政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級政府部門接訪時應 “ 一桿子插到底 ” ，進行直接處理，不 可下轉(zhuǎn)。對同一信訪人提出的 第 20 頁 共 22 頁 同一信訪訴求，凡已有單位向責任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復。建立健全信訪事項終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。對重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項，上級組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對不屬 xx 區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項，交辦單位一定要認真研讀信訪訴求，搞清責任單位，防止和減少不負責的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。四是細化問責措施。信訪穩(wěn)定問責也應堅持一切從實際出發(fā)，實事求是原則。對政策法律規(guī)定和上級政府決定不能解決的信訪事項、上級機關(guān)引起并自身解決不了的問題、對初次進京上訪和到上級政府 纏訪等問題，不應納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。建議出臺《 xx 區(qū)信訪穩(wěn)定工作責任追究實施細則》，以增強問責的操作性和實效性。五是理順區(qū)穩(wěn)定辦體制。全國除 xx 市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設在同級黨委政法委。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機構(gòu)改革中，將其設在區(qū)委政法委。 （五）依法辦事，規(guī)范信訪 一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)與社保問題；兩江 XX 縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)凍結(jié)問題；物業(yè)管理中的業(yè)主委員會建設、物業(yè)公司管理、社區(qū)組織介入問題 ；從源頭防止房屋產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，取消商品房預售制，實行現(xiàn)房現(xiàn)證交易問題；加強建筑領(lǐng)域業(yè)主監(jiān)管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二 第 21 頁 共 22 頁 是依法維護信訪現(xiàn)場秩序，引導群眾理性上訪。建議 xx 區(qū)制定《關(guān)于維護群眾上訪現(xiàn)場秩序的工作意見》，對上訪活動中采取打橫幅、呼喊口號、攔截公務車輛、圍堵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會秩序的，公安機關(guān)予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對上訪過程中借機打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機關(guān)應立即制止，對主要責任人予以治安管 理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對上訪中未經(jīng)批準游行示威的，公安機關(guān)應當勸告、制止、警告，必要時依照有關(guān)規(guī)定強制帶離現(xiàn)場；對利用群眾上訪進行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機關(guān)應依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統(tǒng)一、規(guī)范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《 xx 區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導入法制軌道。引導群眾通過正常訴訟、行政復議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭端。四是規(guī)范領(lǐng)導接訪行為。建議區(qū)委制定《 xx 區(qū)領(lǐng)導干 部接訪指南》，防止領(lǐng)導干部接訪中因不了解情況發(fā)生草率答復，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責任單位最終處置無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。同時，也要防止將領(lǐng)導干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗交流日的現(xiàn)象發(fā)生。 （六）優(yōu)化隊伍，強化能力 第 22 頁 共 22 頁 一是加強干部作風建設。各級領(lǐng)導干部尤其是區(qū)級領(lǐng)導干部應開門接訪和主動下訪，建議開辟領(lǐng)導信箱、網(wǎng)上信訪、手機短信信訪等渠道，方便群眾反映正當訴求。要培養(yǎng)領(lǐng)導干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大 “ 一崗雙責 ” 檢查考核力度，促使領(lǐng)導干部真正自覺地做到防患于未然、疏導于無形，及 時妥善地處置突發(fā)事件。二是加強專職信訪穩(wěn)定工作隊伍建設。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度，繼續(xù)堅持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。要切實關(guān)心信訪干部的心理健康。建議恢復信訪干部工作補貼。加快 “ 網(wǎng)上辦信 ” 網(wǎng)絡平臺建設，盡快與上下級信訪機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。加大全區(qū)信訪干部培訓力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學習組和區(qū)委黨校領(lǐng)導干部學習內(nèi)容，努力建設一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊伍。