【正文】 自治規(guī)范的通知》以及省、市關(guān)于深化計劃生育基層群眾自治工作的有關(guān)要求，將推進(jìn)人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅持政府指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，堅持實事求是、改革創(chuàng)新的原則，充分發(fā)揮基層計生協(xié)作用，組織群眾依照法律法規(guī)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。 第 22 頁 共 26 頁 二、目標(biāo)任務(wù) 培植一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），推動和引領(lǐng)人口計生基層群眾自治工作的全面開展，積極探索新形勢下基層人口計生工作思路和管理服務(wù)模式，建立人口和計劃生育長效工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策，促進(jìn)人口計生行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。 （一）轉(zhuǎn)變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。大力弘揚(yáng)文 明進(jìn)步的婚育新風(fēng)，倡導(dǎo)先進(jìn)的人口文化，推廣男女平等的新型婚居模式。 （二）支持各級加強(qiáng)村（居）組織建設(shè)和陣地建設(shè)。建立健全適應(yīng)人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)，按照“ 五有 ” （有活動陣地、有活動器材、有活動制度、有服務(wù)項目、有宣傳隊伍）標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)，整合村（居）計生組織資源，探索推進(jìn)村（居）計生工作組織與村（居）計生協(xié)會組織一體化。建立健全村（居）世代服務(wù)室、人口學(xué)校、會員之家等陣地。 （三）加強(qiáng)村（居）自治制度以及自治能力建設(shè)。宣傳、培訓(xùn)與人口計生基層群眾自治相關(guān)的 法律、法規(guī)以及政策措施。指 第 23 頁 共 26 頁 導(dǎo)村（居）制訂完善并落實《村（居）民自治章程》和《人口和計劃生育公約》。推動各地積極開展 “ 陽光計生 ” 活動。 （四）逐步建立和完善 “ 兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，依法建章立規(guī)矩，協(xié)會承做當(dāng)骨干，群眾參與做主人 ” 的人口和計劃生育基層群眾自治工作新機(jī)制。 （五）加強(qiáng)群眾自治專題培訓(xùn)，提升各級尤其是鄉(xiāng)級的工作能力，切實使鄉(xiāng)級承擔(dān)起指導(dǎo)、督促的作用，推動人口計生基層群眾自治工作的健康發(fā)展。開展人口和計劃生育基層群眾自治市、鎮(zhèn)、村 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，培樹一批村（居）人口計生工作的先進(jìn)典型。 三、活動規(guī)劃與主要措施 （一）宣傳發(fā)動，啟動實施 加大對示范活動的宣傳力度。各級人口計生部門要層層發(fā)動，統(tǒng)一思想，廣泛宣傳，營造氛圍，掀起開展人口和計劃生育基層群眾自治工作的新高潮。 制定示范活動具體實施方案。鎮(zhèn)、村要認(rèn)真制定本地開展示范活動的具體實施方案，確定政策措施、評估要求與程序。示范村（居）原則上要在深化人口計生基層群眾自治試點(diǎn)范圍內(nèi)確定，試點(diǎn)村（居）范圍要達(dá)到 10%以上，示范村（居）數(shù)量不少于 5 個。由本村居提出申請。 總結(jié)評估一批示范 村（居）。 第 24 頁 共 26 頁 （二）推廣經(jīng)驗，深化實施 組織對第一批示范村（居）創(chuàng)建情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，引導(dǎo)各村居相互學(xué)習(xí)、巡回觀摩和交流推廣。 組織開展形式多樣的 “ 百村（居）示范主題活動 ” ，推動示范活動深入開展。 總結(jié)示范村（居）典型經(jīng)驗。 （三）總結(jié)交流，鞏固提升 在總結(jié)前兩年工作情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動示范活動深入開展。組織有關(guān)媒體深入示范村（居）報道采風(fēng)，大力宣傳 “ 百村（居）示范活動 ” 。 全面鞏固示范活動成果，提出下一步全面開展群眾 自治的意見和建議，探索建立基層群眾組織長效工作機(jī)制。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求 （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。人口和計劃生育基層群眾自治是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，是新時期人口計生工作的發(fā)展方向。 “ 示范村（居）活動 ” 是進(jìn)一步推動這項工作的有效載體。我鎮(zhèn)高度重視，提高認(rèn)識，成立基層自治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為郭夕俊，副組長為張斌、張成、仲紅；成員為吳廣和、沙留祥、楊汝祥、戴志銀、顧小斌、陳小萍。切實把這項活動作為全面推進(jìn)人口計生基層群眾自治的重要抓手，作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要措施，作 為人口計生綜合改革的主要內(nèi)容。 第 25 頁 共 26 頁 （二）提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念。推行人口和計劃生育基層群眾自治工作是在人口和計劃生育工作中學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大精神，實行基層群眾自治制度的具體體現(xiàn)。各村居要深化人口和計劃生育基層群眾自治工作，進(jìn)一步規(guī)范計生行政行為，充分發(fā)揮基層計生協(xié)生力軍的作用，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治方式，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在人口計生工作中，推行基層群眾自治制度，把生育權(quán)交給群眾，讓群眾依法約束自己，使群眾成為計劃生育的 主人，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是人口計生工作發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢。 （三）堅持改革，勇于探索。基層計劃生育日常工作由協(xié)會承擔(dān)，這是一項人口和計劃生育工作管理體制的重大改革。各村居要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)人口計生工作的一項長期任務(wù)來抓，并作為我鎮(zhèn)人口計生工作的重頭戲抓出成效。一是整合基層網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化協(xié)會組織建設(shè)。各試點(diǎn)村要重新整建和調(diào)整計生協(xié)會組織，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由基層黨支部書記兼任；秘書長、計生專干合二為一，理事會聘任秘書長；將育齡婦女小組與協(xié)會會 員小組合二為一，會員小組長和育齡婦女小組長合并，經(jīng)會員民主評選出會員小組長。協(xié)會會長負(fù)責(zé)全面工作，秘書長具 體負(fù)責(zé)計劃生育日常工作，理事根據(jù)本人專長分擔(dān)宣傳教育、 第 26 頁 共 26 頁 藥具管理、技術(shù)服務(wù)等項工作，會員小組長負(fù)責(zé)本組會員及育齡群眾計劃生育日常管理和服務(wù)工作，實現(xiàn)工作職責(zé)任務(wù)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。二是建章立制明確職責(zé)，強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)作。各基層協(xié)會要把參與制定《村民自治章程》和《計劃生育公約》作為計劃生育基層群眾自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視發(fā)揚(yáng)民主，聽取群眾的意見，通過民主決策的形式，把黨和國家的政策法規(guī)變成村規(guī)公約，成為群眾 認(rèn)可的 “ 村法 ” 。三是開展群團(tuán)特色活動，擔(dān)當(dāng)自治骨干力量。各級協(xié)會要通過群眾自治的方法，運(yùn)用 “ 生育關(guān)懷 ” 的理念，承做日常工作，開展特色活動，彰顯協(xié)會活力，為計劃生育基層群眾自治工作帶來勃勃生機(jī)。 （四）完善機(jī)制，突出效果。要著重加強(qiáng)工作機(jī)制的探索和建立，建立起 “ 兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，協(xié)會承做當(dāng)骨干，依法建章立規(guī)矩，群眾參與做主人 ” 的計劃生育基層群眾自治工作新機(jī)制。使各方面工作實現(xiàn)有效銜接，良性互動，促進(jìn)基層人口和計劃生育工作健康開展。