【正文】 府職能的轉(zhuǎn)變，大量的社會性服務(wù)職能交給了社區(qū)，大量的失業(yè)、下崗人員走向社會，加上開發(fā)的物業(yè)小區(qū)越來越多，大量的流動人口及人戶分離人員匯聚到社區(qū)，計劃生育的條條管理和條塊結(jié)合的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這種新的變化。導(dǎo)致個別企事業(yè)單位和社區(qū)內(nèi)非常住人口的計劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象，給計劃生育管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來一定困難。建立造應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以社區(qū)為主的人口與計劃生育屬地化管理和服務(wù)新機制已勢在必行。在此共識上， xx 市委、市政府充分認識到城市計劃生育工作的重要性，更是每年對城市計生工作都要作專題工作研究 ，狠抓落實，并把人口與計劃生育作為城市社區(qū)建設(shè)的一項主要內(nèi)容，及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照省、 xx 市人口計生委對城市人口與計劃生育工作實行屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)管理新機制的要求，與時俱進，結(jié)合工作實際，積極尋求適應(yīng)棗陽特點的發(fā)展機制。 一、社區(qū)基本情況 由于 xx 市目前還沒有實行城市社區(qū)化管理，現(xiàn)指的社區(qū)全部是過去的城中村， 3 個 XX 縣區(qū)辦事處共有社區(qū)居委會 19 個，總?cè)丝跒?84126 人，已婚育齡婦女 17546 人，其中無孩育齡婦女 第 17 頁 共 19 頁 721 人，一孩育齡婦女 11256 人 ，上環(huán) 10146 人，二孩育齡婦女4417 人，結(jié)扎 4308 人，多孩育齡婦女 952 人結(jié)扎 931 人，綜合節(jié)育率為 88%.每年出生 1000 多人，近幾年來的符合政策生育率一直低于 80%。社區(qū)居委會通過租、借、建、改和其他資源共享等形式，已有 15 個社區(qū)居委會辦公場所面積達到 1000 平方米以上，占總數(shù)的 79%。17 個社區(qū)居委會配備了電腦， 19 個社區(qū)居委會安裝了電話 。99%的社區(qū)建立了規(guī)范的政務(wù)公開欄、計劃生育宣傳欄等宣傳工作窗口。 xx 年，全市按照面向社會、公開競爭、考試考核、依法選舉的辦法，選舉產(chǎn)生了新一屆社區(qū)居委會計生干部，實現(xiàn)了社區(qū)居委會計生干部素質(zhì)的歷史性改變。社區(qū)居委會計生干部平均年齡下降 10 歲，文化程度明顯提高，中專以上文化比重由 20%提高到 85%，其中計生干部的平均年齡為 35 歲，大專以上文化程度達到 30%，經(jīng)過計生崗位專門培訓(xùn)的人員達95%。社區(qū)居委會干部的待遇也有明顯提高，由幾年前的月工資報酬 50 元左右提高到了現(xiàn)在 800 元左右，計生兼職人員每月還有 100 元的電話補貼。工作條件改善和用人機制改革為切實提高城市社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)水平搭建了一個新的平臺。 二、社區(qū)履行計生工作的主要職責(zé) XX縣區(qū) 19個社區(qū)居委會計劃生育主要職責(zé)除了開展日常的計劃生育工作外，還要組織居民開展計劃生育政策宣傳、居民自治，負責(zé)對特定人群的計劃生育管理等事務(wù)。社區(qū)居委會作為基 第 18 頁 共 19 頁 層政府實行人口與計生工作責(zé)任目標管理的一級責(zé)任主體，履行對社區(qū)內(nèi)人群的計生工作全面管理職責(zé)。 （一）積極推進社區(qū)計生工作居民自治。抓住兩個重點（制定計生章程、簽定計劃生育居民自治合同），突出四個環(huán)節(jié)（計劃生育居民自治前學(xué)法規(guī)，自治中廣泛參與，自治后居務(wù)公開，定期議事、民主決策），基本實現(xiàn)了計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。各社區(qū)普遍 制定了《計劃生育居民章程》，簽訂了計劃生育居民自治協(xié)議。通過居民自治，增強了社區(qū)活力 。計劃生育得到了群眾的主動參與，群眾滿意度提高，效果明顯，為社區(qū)計劃生育工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。 （二）為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育文化服務(wù)。為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的生育文化服務(wù)，是搞好社區(qū)計生工作的關(guān)鍵。社區(qū)普遍開展了各種形式的生育文化服務(wù)，以滿足群眾需求為出發(fā)點，不斷充實生育服務(wù)內(nèi)容，建成了計生宣傳欄、生育文化大院、生育文化廣場、生育文化長廓等一系列宣傳陣地，配備了計生圖書資料及避孕藥具。 （三）為群眾提供優(yōu)質(zhì) 的生育技術(shù)服務(wù)。社區(qū)定期免費提供避孕藥具，定期組織居民和流動人口中的育齡婦女到計生服務(wù)站接受優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育服務(wù)。 （四）為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計生保健服務(wù)。堅持辦好新婚期、孕產(chǎn)期培訓(xùn) 。開展了補碘、補葉酸及風(fēng)疹病毒監(jiān)測等出生缺陷干 第 19 頁 共 19 頁 預(yù)工程 。免費發(fā)放避孕藥具等服務(wù)。 （五）為計劃生育群眾提供生產(chǎn)生活生育服務(wù)。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為計生群眾提供生產(chǎn)生活生育服務(wù)。 XX 縣區(qū)共建立12 個社區(qū)就業(yè)實體，新增就業(yè)人數(shù) 3000 多人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè) xx 余人。西城西元社區(qū)依靠原有場地，多方籌資，解決了 40 位幼兒入托問題。 三、社區(qū)計生工作的主要做法 （一）加強社區(qū)流動人口計劃生育管理 建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是及時查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務(wù)工經(jīng)商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復(fù)的程序和負擔。 建立基礎(chǔ)資料和報表工作制度。社區(qū)計劃生育工作人員定期到規(guī)定的區(qū)域入戶調(diào)查了 解情況，及時了解最新流動人口生育節(jié)育辦證等各種計劃生育情況，并輸入到流動人口 pd 系統(tǒng)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。