3解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-18 01:39本頁面
【正文】 土保持綜合治理。再建設(shè)4456 座水保淤地壩，為山區(qū)群眾增加旱澇保收的溝壩地，新增治理水土流失面積 1620 萬畝，治理度達到 59%，林草恢復(fù)度達到 31%，減少入黃泥沙量 億噸。四是加快以汾河為重點的生態(tài)修復(fù)與保護，修復(fù)河道自然形態(tài)，維護河流健康生命，使山西母親河汾河實現(xiàn)長流常清；加強河流水資源的統(tǒng)一配置與管理，加強入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測，改善河流水質(zhì)；加強對汾河、桑干河、沁河、滹沱河等主要河流源頭的 保護，使全省主要河流水質(zhì)達到水功能區(qū)劃規(guī)定標準。 三、我省水利轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的資金保障、政策支持和體制機制創(chuàng)新 （一）資金保障 按照正在研究編制的水利發(fā)展 十二五 規(guī)劃，全省擬建工程約需中央和省級投資 320 億元，加上引黃后續(xù)項目 30 億元，約需資金 350 億元。 主要包括：一是大水網(wǎng)建設(shè)項目，需 80 億元；二是西山沿黃 145 處泵站需 32 億元；三是小型水庫及河道治理需 80 億元；四是大中型灌區(qū)與農(nóng)田水利及飲水 安全資金需 68 億元；五是水土保持需 40 億元；六是病險水庫除險 加固需 20 億元。以上六大部分除大水網(wǎng)按項目計算外， 第 14 頁 共 16 頁 其余項目按投資強度計算。 按照現(xiàn)有資金來源，中央投資和各種水規(guī)費征收可解決 190億元，省級發(fā)改、財政可安排 65 億元。剩余 95 億元的資金缺口建議通過以下措施籌集：一是提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于水利建設(shè)的比例，按每年增加 7 億元計算，五年可解決 35 億元；二是社會融資建設(shè)水利工程解決 30 億元 。三是延期水資源補償費專項用于引黃工程，解決資金 30 億元。 （二）政策支持 實行嚴格的關(guān)井壓采政策。抓緊編制并組織實施關(guān)井壓采規(guī)劃，采取強有力的 措施限制地下水開采。并建議通過省人大立法的形式推動這項工作。特別是引黃水已經(jīng)到達的 XX 市和即將到達的大同、朔州兩市，要堅決完成關(guān)井壓采任務(wù)。 實行有效的水價調(diào)節(jié)政策。建議責成省物價局、水利廳等部門，抓緊制定完善以差別水價和階梯式水價為重點的水價政策。自備井的水價要高于城市公共供水和回用水的價格，回用水的價格要高于污水處理成本且低于公共供水價格，逐步形成公共供水、自備井、污水處理和中水回用 四水 價格聯(lián)動機制。 全面建立水資源有償使用制度。建議修訂完善水資源費征收政策，全面開征水資 源費。逐步提高水資源費的征收標準，特別是對超采區(qū)的用水戶，要大幅度提高地下水資源費征收標準。為保證足額征收，建議由目前水利廳負責征收改為由地稅部門負 第 15 頁 共 16 頁 責代征。 實行優(yōu)惠的黃河水利用政策。為確保山西黃河水權(quán)，在目前沿黃地區(qū)工業(yè)利用黃河水有限的情況下，建議先通過農(nóng)業(yè)灌溉途徑把黃河水利用起來，儲水于農(nóng)。鼓勵興建引黃工程項目，優(yōu)先列入水利工程建設(shè)計劃。逐步提高補貼標準，調(diào)動農(nóng)民提黃灌溉積極性。 實行嚴格的節(jié)水政策。強化節(jié)水政策措施，加強用水總量控制，用水指標分類核定，定額管理，節(jié)獎超罰。對 高耗水建設(shè)項目，實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準和整改要求。積極鼓勵支持地方和企業(yè)，加強污水處理能力建設(shè)，促進水循環(huán)利用效率。 （三）體制機制創(chuàng)新 深化投融資體制改革。通過特許經(jīng)營的辦法，全面放開水利建設(shè)市場。所有新建大中型水庫、水電、污水處理、供水等工程，都可以由用水大戶和其他民資外資企業(yè)投資入股建設(shè)。大型水庫既可以政府投入為主、實行絕對控股，也可以政府參股、實行相對控股，還可以民資投入為主，明確民資的社會責任。中小型水利工程，鼓勵民資占大股，允許其優(yōu)先用水、優(yōu)惠價用水。 提高 城鄉(xiāng)供水市場化水平。進一步開放城鄉(xiāng)供水經(jīng)營市場，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，實行公司化運作。推進引黃工程管理體制和運行機制的改革。積極組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水業(yè)集團。農(nóng)村供水工程要走 第 16 頁 共 16 頁 管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會化和持續(xù)利用的新路子。 推進水務(wù)一體化改革。在引黃水到達的市縣率先實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門分割，結(jié)束 多龍治水 局面。由水行政管理部門對縣域范圍內(nèi)包括污水在內(nèi)的水資源權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一 監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實施水資源有償使用制度。
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