【正文】 真執(zhí)行，是有效壓降事故的重要手段，也是對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體貫徹落實(shí)。這與安全生產(chǎn) “ 浴盆曲線 ” 前期—— 下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年深入人心的宣傳，消防安全已經(jīng)為社會(huì)所廣泛接受。人們都知道，消防審查和驗(yàn)收是需要通過(guò)的第一道安全關(guān)口，沒(méi)有消防的安全審 查和驗(yàn)收，是不能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。但這反應(yīng)的僅僅是安全生產(chǎn) “ 三同時(shí) ” 的一部分內(nèi)容。在消防安全審查和驗(yàn)收手續(xù)通過(guò)后，幾乎很少有單位或者個(gè)人（除需要申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》）會(huì)到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)履行辦理 “ 三同時(shí) ” 手續(xù)。原因比較復(fù)雜，一種可能是建設(shè)單位從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，認(rèn)為此舉可以節(jié)省資金和降低成本；第二種可能是建設(shè)單位不知道該找誰(shuí)辦理 “ 三同時(shí) ” 手續(xù)（原主管部門(mén)撤消了），監(jiān)督管理部門(mén)宣傳不夠；第三種可能是建設(shè)單位認(rèn)為消防安全審查和驗(yàn)收手續(xù)通過(guò)后，“ 三同時(shí) ” 手續(xù)已經(jīng)事實(shí)履行完畢；第四種可能是國(guó)家只規(guī)定了部分行業(yè)的 “ 三同時(shí) ” 管理，企業(yè)認(rèn)為其他領(lǐng)域沒(méi)有進(jìn)行報(bào)送備案的必要；第五種可能是相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)忙于發(fā)證項(xiàng)目的安全管理，沒(méi)有時(shí)間和精力去管其他的 “ 三同時(shí) ” 工作；第六種可能是面對(duì)巨大的責(zé)任壓力，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)在技術(shù)手段缺乏的情況下，開(kāi)展 “ 三同時(shí) ” 工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“ 三同時(shí) ” 工作，牢牢把好安全入口關(guān)，是非常重要也是不容忽視的問(wèn)題。大量的事故教訓(xùn)告訴我們，不論行業(yè)如何，安全生產(chǎn) 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) “ 三同時(shí) ” 工作一旦失控，事故必然出現(xiàn)上升。依法履行職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn) “ 三同時(shí) ” 工作，是監(jiān)督管理的重要組成部分，也是有效控制和壓降各類(lèi)安 全生產(chǎn)事故的重要手段之一。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握行業(yè)安全規(guī)程規(guī)范，不斷深入企業(yè)一線，通過(guò)“ 企業(yè)一日 ” 活動(dòng)，熟悉行業(yè)安全管理規(guī)程，了解安全生產(chǎn)狀況。企業(yè)間的安全 “ 三同時(shí) ” 內(nèi)容千差萬(wàn)別，不盡相同。我們要逐步建立各類(lèi)專(zhuān)家?guī)欤浞职l(fā)揮專(zhuān)家的作用，由日常安全檢查向系統(tǒng)安全管理過(guò)渡。值得注意的是，不論企業(yè)是否需要申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》，其在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保護(hù)勞動(dòng)者身心健康上，不能內(nèi)外有別，特別是在開(kāi)展安全 “ 三同時(shí) ” 上，應(yīng)當(dāng)一視同仁，依法接受監(jiān)督。綜上所述，當(dāng)安全生產(chǎn)處于 “ 浴盆曲線 ”前期 —— 下降沿， “ 三同時(shí) ” 工作 是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生的有效手段，理所當(dāng)然成為這段時(shí)期的主要工作。無(wú)論是監(jiān)督管理部門(mén)還是被管理的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。 （二）加強(qiáng)安全檢查，積極開(kāi)展反違章活動(dòng)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。企業(yè)經(jīng)過(guò)試運(yùn)行、試生產(chǎn)階段，表明已經(jīng)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，安全生產(chǎn)也處于 “ 浴盆曲線 ” 的 “ 盆底 ” 階段，并將在此后的一定時(shí)間內(nèi)保持平穩(wěn)。由于各種危險(xiǎn)注意事項(xiàng)得到有效重視，崗位安全規(guī)程已經(jīng)建立，因而事故發(fā)生的概率較低。這段時(shí)間監(jiān)督管理部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要以圍繞管理軟件建設(shè)為主，即建立監(jiān)督檢查制度、加強(qiáng)全員 “ 三級(jí) ” 安 全 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 教育、定期培訓(xùn)高層安全管理人員和特種作業(yè)人員、突出開(kāi)展反違章（包括習(xí)慣性違章）活動(dòng)，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)文化，增強(qiáng)遵章守法的安全意識(shí)等等。在這段時(shí)間，人的思想容易麻痹。時(shí)間一長(zhǎng)，各種違章現(xiàn)象，特別是習(xí)慣性違章容易被忽視，偶然因素和個(gè)案因素容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。墨菲定律對(duì)這段時(shí)期的安全生產(chǎn)已經(jīng)作了充分描述，即單個(gè)（次）發(fā)生概率很小的事件，其重復(fù)次數(shù)越高，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的總概率勢(shì)必越大。因此， “ 浴盆曲線 ” 盆底時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發(fā)因素和個(gè)案因素，有針對(duì)性地開(kāi)展，并把推進(jìn)安全文化建設(shè)作為 重要工作來(lái)抓。當(dāng)前各地對(duì)這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作都比較重視，每當(dāng)事故發(fā)生，均能按照 “ 四不放過(guò) ” 的原則調(diào)查處理事故，開(kāi)展通報(bào)，舉一反三。但是不少地區(qū)把全部監(jiān)管精力都放在查找偶發(fā)原因上，并且一有事故發(fā)生便草木皆兵、疑神疑鬼、大動(dòng)干戈，動(dòng)不動(dòng)就開(kāi)展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。因?yàn)檫@其間所發(fā)生的事故，無(wú)論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個(gè)發(fā)案件，不具有普遍性和代表性。我們要學(xué)會(huì)判斷事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，從整體上把握事故發(fā)生的脈絡(luò)，分清事故的主次，合理分配自己的監(jiān)管精力，這樣才不會(huì)由于個(gè)案事故而影 響整體工作的全面開(kāi)展。 （三）強(qiáng)制設(shè)備淘汰，開(kāi)展隱患排查督辦活動(dòng)，認(rèn)真把好安全出口關(guān)。進(jìn)入 “ 浴盆曲線 ” 后期 —— 上升沿，主要設(shè)備等達(dá)到 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 設(shè)計(jì)使用壽命年限，設(shè)施老化使得企業(yè)總的安全風(fēng)險(xiǎn)增加，造成事故發(fā)生的概率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)，事故再次進(jìn)入高發(fā)期。強(qiáng)制進(jìn)行設(shè)備淘汰報(bào)廢，是深入開(kāi)展隱患排查督辦活動(dòng)的重要內(nèi)容，是徹底消除各類(lèi)不安全因素的主要手段。雖然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備（這主要是投產(chǎn)初期的安全生產(chǎn) “ 三同時(shí) ” 管理），但是對(duì)使用期滿的設(shè)備或設(shè)施（ 繼續(xù)使用有可能發(fā)生引發(fā)安全生產(chǎn)事故）強(qiáng)制進(jìn)行淘汰報(bào)廢則規(guī)定含糊。因此，除了少數(shù)行業(yè)（如汽車(chē)設(shè)置強(qiáng)制報(bào)廢年限、特種設(shè)備設(shè)置強(qiáng)制年檢報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)），其他能夠堅(jiān)持執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的，可以說(shuō)屈指可數(shù)。分析原因，一是強(qiáng)制淘汰報(bào)廢的執(zhí)行期限和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作難，面對(duì)不同的設(shè)備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強(qiáng)制淘汰報(bào)廢需要大量的資金作支撐，企業(yè)存有僥幸心理，不愿意再投入進(jìn)行設(shè)備改造；三是強(qiáng)制淘汰報(bào)廢的監(jiān)督實(shí)施主體過(guò)多或者不明確；四是少數(shù)地方認(rèn)為強(qiáng)制淘汰措施會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不利，從而影響當(dāng)?shù)氐恼?jī)；五是相關(guān)監(jiān)管部 門(mén)認(rèn)識(shí)不夠充分，認(rèn)為淘汰報(bào)廢不安全設(shè)施是企業(yè)自己的事，企業(yè)由此發(fā)生安全事故理反正要依法予以嚴(yán)懲，與其多一事不如少一事；六是相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足，缺少相應(yīng)的技術(shù)支撐，只能聽(tīng)之任之，凡此種種。大量的事實(shí)表明，安全出口關(guān)引發(fā)的事故比例已經(jīng)接近或者超過(guò)安全入口。只有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)出入口的管理，才能從 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 整體上提高監(jiān)督管理水平。因此，強(qiáng)制淘汰報(bào)廢不安全或者已經(jīng)使用期滿的設(shè)施、查找整改設(shè)備安全隱患，是加強(qiáng)安監(jiān)管、把好安全出口關(guān)的重要手段之一。企業(yè)通常不會(huì)主動(dòng)申報(bào)已經(jīng)服役期滿的設(shè)備，這就需要我們依法履行自己的職責(zé)，認(rèn)真開(kāi) 展相關(guān)監(jiān)督檢查。強(qiáng)制淘汰報(bào)廢并不等于可以不問(wèn)青紅皂白、不講原則、不進(jìn)行調(diào)查研究，就一刀切地要求企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。這就需要我們依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條不紊地開(kāi)展工作。我們千萬(wàn)不能只注重把好安全進(jìn)口關(guān)、只注重《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，而忽視加強(qiáng)安全出口關(guān)的管理。認(rèn)真做好強(qiáng)制淘汰報(bào)廢和隱患整改工作，我們有大量的基礎(chǔ)性工作要做：一是盡可能完善國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，有據(jù)可查，便于操作；二是監(jiān)督管理部門(mén)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，從事并積累大量的基礎(chǔ)工作，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，及時(shí)了解企業(yè)的安全生產(chǎn)狀 況，掌握企業(yè)主要安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全狀況，多層次、全方位、動(dòng)態(tài)地對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管；三是積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，采取可靠有效的安全技術(shù)手段來(lái)提高企業(yè)的本質(zhì)安全度；四是建議制定強(qiáng)制淘汰報(bào)廢法規(guī)，全面推行主要安全設(shè)施備案制度。只有這樣，我們才能改變目前安全生產(chǎn)出口關(guān)形同虛設(shè)、無(wú)人把守的格局，有效做到控制和壓降事故?？偠灾?，我們不能僅僅依靠一次又一次的事故通報(bào)和不斷舉一反三的被動(dòng)安全檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)控制壓降事故的根本目的。控制和防范事故，必須學(xué)會(huì) 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 在預(yù)防上下功夫，必須牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，只有這樣才能唱好安全生產(chǎn)工 作的主旋律。透過(guò)大量的典型事故案例，我們不難得出結(jié)論：安全生產(chǎn)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作，要高度重視監(jiān)督管理的全部過(guò)程和環(huán)節(jié)，科學(xué)界定監(jiān)管目標(biāo)，合理分配監(jiān)管力量。事實(shí)證明，安全生產(chǎn)采取極端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我們只有以黨的正確路線為指導(dǎo)，積極探索安全生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的工作主線，不斷總結(jié)改進(jìn)自己的工作，用法制的手段、科學(xué)的方法，大力開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，全過(guò)程全方位地加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)做出應(yīng) 有的貢獻(xiàn)。 結(jié)改進(jìn)自己的工作，用法制的手段、科學(xué)的方法，大力開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，全過(guò)程全方位地加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。XX 市安監(jiān)局劉玉馬地址： XX 市三香路 998 號(hào)郵編： 215008 《積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線》來(lái)源于文秘 114 網(wǎng)，歡迎閱讀積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線。