【正文】 真執(zhí)行，是有效壓降事故的重要手段，也是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體貫徹落實。這與安全生產(chǎn) “ 浴盆曲線 ” 前期—— 下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事實上，經(jīng)過多年深入人心的宣傳，消防安全已經(jīng)為社會所廣泛接受。人們都知道，消防審查和驗收是需要通過的第一道安全關(guān)口，沒有消防的安全審 查和驗收，是不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。但這反應的僅僅是安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 的一部分內(nèi)容。在消防安全審查和驗收手續(xù)通過后，幾乎很少有單位或者個人（除需要申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》）會到相關(guān)監(jiān)管部門履行辦理 “ 三同時 ” 手續(xù)。原因比較復雜，一種可能是建設單位從經(jīng)濟利益出發(fā)，認為此舉可以節(jié)省資金和降低成本；第二種可能是建設單位不知道該找誰辦理 “ 三同時 ” 手續(xù)（原主管部門撤消了），監(jiān)督管理部門宣傳不夠；第三種可能是建設單位認為消防安全審查和驗收手續(xù)通過后，“ 三同時 ” 手續(xù)已經(jīng)事實履行完畢；第四種可能是國家只規(guī)定了部分行業(yè)的 “ 三同時 ” 管理，企業(yè)認為其他領(lǐng)域沒有進行報送備案的必要；第五種可能是相關(guān)監(jiān)督管理部門忙于發(fā)證項目的安全管理，沒有時間和精力去管其他的 “ 三同時 ” 工作；第六種可能是面對巨大的責任壓力，相關(guān)監(jiān)督管理部門在技術(shù)手段缺乏的情況下，開展 “ 三同時 ” 工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“ 三同時 ” 工作，牢牢把好安全入口關(guān)，是非常重要也是不容忽視的問題。大量的事故教訓告訴我們，不論行業(yè)如何，安全生產(chǎn) 第 25 頁 共 29 頁 “ 三同時 ” 工作一旦失控，事故必然出現(xiàn)上升。依法履行職責，認真開展安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 工作，是監(jiān)督管理的重要組成部分，也是有效控制和壓降各類安 全生產(chǎn)事故的重要手段之一。我們要進一步學習和掌握行業(yè)安全規(guī)程規(guī)范，不斷深入企業(yè)一線，通過“ 企業(yè)一日 ” 活動，熟悉行業(yè)安全管理規(guī)程，了解安全生產(chǎn)狀況。企業(yè)間的安全 “ 三同時 ” 內(nèi)容千差萬別，不盡相同。我們要逐步建立各類專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的作用，由日常安全檢查向系統(tǒng)安全管理過渡。值得注意的是，不論企業(yè)是否需要申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》，其在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保護勞動者身心健康上，不能內(nèi)外有別，特別是在開展安全 “ 三同時 ” 上，應當一視同仁，依法接受監(jiān)督。綜上所述，當安全生產(chǎn)處于 “ 浴盆曲線 ”前期 —— 下降沿， “ 三同時 ” 工作 是應對事故發(fā)生的有效手段，理所當然成為這段時期的主要工作。無論是監(jiān)督管理部門還是被管理的企業(yè)，都應當引起高度重視。 （二）加強安全檢查，積極開展反違章活動，全面推進安全生產(chǎn)文化建設。企業(yè)經(jīng)過試運行、試生產(chǎn)階段，表明已經(jīng)進入正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，安全生產(chǎn)也處于 “ 浴盆曲線 ” 的 “ 盆底 ” 階段，并將在此后的一定時間內(nèi)保持平穩(wěn)。由于各種危險注意事項得到有效重視，崗位安全規(guī)程已經(jīng)建立，因而事故發(fā)生的概率較低。這段時間監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要以圍繞管理軟件建設為主，即建立監(jiān)督檢查制度、加強全員 “ 三級 ” 安 全 第 26 頁 共 29 頁 教育、定期培訓高層安全管理人員和特種作業(yè)人員、突出開展反違章（包括習慣性違章）活動，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)文化，增強遵章守法的安全意識等等。在這段時間，人的思想容易麻痹。時間一長，各種違章現(xiàn)象，特別是習慣性違章容易被忽視，偶然因素和個案因素容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。墨菲定律對這段時期的安全生產(chǎn)已經(jīng)作了充分描述，即單個（次）發(fā)生概率很小的事件，其重復次數(shù)越高，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的總概率勢必越大。因此， “ 浴盆曲線 ” 盆底時期的安全生產(chǎn)工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發(fā)因素和個案因素，有針對性地開展，并把推進安全文化建設作為 重要工作來抓。當前各地對這一時期的安全生產(chǎn)工作都比較重視，每當事故發(fā)生，均能按照 “ 四不放過 ” 的原則調(diào)查處理事故，開展通報，舉一反三。但是不少地區(qū)把全部監(jiān)管精力都放在查找偶發(fā)原因上，并且一有事故發(fā)生便草木皆兵、疑神疑鬼、大動干戈，動不動就開展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。因為這其間所發(fā)生的事故，無論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個發(fā)案件，不具有普遍性和代表性。我們要學會判斷事故發(fā)生的規(guī)律和特點，從整體上把握事故發(fā)生的脈絡，分清事故的主次，合理分配自己的監(jiān)管精力，這樣才不會由于個案事故而影 響整體工作的全面開展。 （三）強制設備淘汰，開展隱患排查督辦活動，認真把好安全出口關(guān)。進入 “ 浴盆曲線 ” 后期 —— 上升沿，主要設備等達到 第 27 頁 共 29 頁 設計使用壽命年限，設施老化使得企業(yè)總的安全風險增加，造成事故發(fā)生的概率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢，事故再次進入高發(fā)期。強制進行設備淘汰報廢，是深入開展隱患排查督辦活動的重要內(nèi)容，是徹底消除各類不安全因素的主要手段。雖然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備（這主要是投產(chǎn)初期的安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 管理），但是對使用期滿的設備或設施（ 繼續(xù)使用有可能發(fā)生引發(fā)安全生產(chǎn)事故）強制進行淘汰報廢則規(guī)定含糊。因此，除了少數(shù)行業(yè)（如汽車設置強制報廢年限、特種設備設置強制年檢報廢標準），其他能夠堅持執(zhí)行此項規(guī)定的，可以說屈指可數(shù)。分析原因，一是強制淘汰報廢的執(zhí)行期限和標準實際操作難，面對不同的設備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強制淘汰報廢需要大量的資金作支撐，企業(yè)存有僥幸心理，不愿意再投入進行設備改造；三是強制淘汰報廢的監(jiān)督實施主體過多或者不明確；四是少數(shù)地方認為強制淘汰措施會增加企業(yè)負擔，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不利，從而影響當?shù)氐恼?；五是相關(guān)監(jiān)管部 門認識不夠充分，認為淘汰報廢不安全設施是企業(yè)自己的事，企業(yè)由此發(fā)生安全事故理反正要依法予以嚴懲，與其多一事不如少一事；六是相關(guān)部門基礎(chǔ)工作準備不足，缺少相應的技術(shù)支撐，只能聽之任之，凡此種種。大量的事實表明，安全出口關(guān)引發(fā)的事故比例已經(jīng)接近或者超過安全入口。只有加強對安全生產(chǎn)出入口的管理，才能從 第 28 頁 共 29 頁 整體上提高監(jiān)督管理水平。因此，強制淘汰報廢不安全或者已經(jīng)使用期滿的設施、查找整改設備安全隱患，是加強安監(jiān)管、把好安全出口關(guān)的重要手段之一。企業(yè)通常不會主動申報已經(jīng)服役期滿的設備，這就需要我們依法履行自己的職責，認真開 展相關(guān)監(jiān)督檢查。強制淘汰報廢并不等于可以不問青紅皂白、不講原則、不進行調(diào)查研究，就一刀切地要求企業(yè)實施關(guān)閉。這就需要我們依據(jù)國家標準和規(guī)范，有條不紊地開展工作。我們千萬不能只注重把好安全進口關(guān)、只注重《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，而忽視加強安全出口關(guān)的管理。認真做好強制淘汰報廢和隱患整改工作，我們有大量的基礎(chǔ)性工作要做：一是盡可能完善國家強制報廢標準，做到有章可循，有據(jù)可查，便于操作；二是監(jiān)督管理部門要充分運用現(xiàn)代信息管理平臺，從事并積累大量的基礎(chǔ)工作，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，及時了解企業(yè)的安全生產(chǎn)狀 況，掌握企業(yè)主要安全生產(chǎn)設備設施的安全狀況，多層次、全方位、動態(tài)地對企業(yè)加強安全監(jiān)管；三是積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，采取可靠有效的安全技術(shù)手段來提高企業(yè)的本質(zhì)安全度；四是建議制定強制淘汰報廢法規(guī)，全面推行主要安全設施備案制度。只有這樣，我們才能改變目前安全生產(chǎn)出口關(guān)形同虛設、無人把守的格局，有效做到控制和壓降事故。總而言之，我們不能僅僅依靠一次又一次的事故通報和不斷舉一反三的被動安全檢查來實現(xiàn)控制壓降事故的根本目的?？刂坪头婪妒鹿?，必須學會 第 29 頁 共 29 頁 在預防上下功夫，必須牢牢掌握主動權(quán)，只有這樣才能唱好安全生產(chǎn)工 作的主旋律。透過大量的典型事故案例，我們不難得出結(jié)論：安全生產(chǎn)具有系統(tǒng)性、長期性、復雜性，加強和改善安全生產(chǎn)工作，要高度重視監(jiān)督管理的全部過程和環(huán)節(jié)，科學界定監(jiān)管目標，合理分配監(jiān)管力量。事實證明，安全生產(chǎn)采取極端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我們只有以黨的正確路線為指導，積極探索安全生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的工作主線，不斷總結(jié)改進自己的工作，用法制的手段、科學的方法，大力開展基礎(chǔ)性工作，全過程全方位地加強監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，才能為構(gòu)建和諧社會的目標做出應 有的貢獻。 結(jié)改進自己的工作，用法制的手段、科學的方法，大力開展基礎(chǔ)性工作，全過程全方位地加強監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，才能為構(gòu)建和諧社會的目標做出應有的貢獻。XX 市安監(jiān)局劉玉馬地址： XX 市三香路 998 號郵編： 215008 《積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線》來源于文秘 114 網(wǎng)，歡迎閱讀積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線。