【正文】 金投入、機制保障、輿論宣傳等各方面采取了一系列行之有效的措施，使我市農(nóng)業(yè)節(jié)水（水利）工作取得了階段性成果。十五期間，我市水田農(nóng)業(yè)節(jié)水共投入資金 xx 萬元，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程（建筑物） xx處，渠道防滲 xx公里，新增水田面積 xx 萬畝；改善水田面積 xx 萬畝，增加經(jīng)濟效益 3000 萬元，農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)由原來的平均 。在節(jié)水機制方面，改變了傳統(tǒng)單一的管理模式，成立了由灌區(qū)農(nóng)戶代表組 成的農(nóng)民用水戶協(xié)會共同參與灌區(qū)用水管理，在灌區(qū)管理站與廣大農(nóng)戶之間搭起溝通的橋梁，為進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定了良好基礎(chǔ)。 二、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的主要成效 近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，我局圍繞建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)的總體思路，結(jié)合本行業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中的重要地位和特點，制定了比較詳盡的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設與管理規(guī)劃，并按照規(guī)劃逐年分步實施，取得了初 第 29 頁 共 34 頁 步成果。主要體現(xiàn)在： （一）搶抓機遇，建設節(jié)水工程，以工程保障節(jié)水。灌溉工程節(jié)水改造是提高農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)、促 進農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施。 1998 年，國家決定將對全國 144 個大型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，并委托國家水利規(guī)劃設計總院對各省的有關(guān)項目建立項目庫，以備審查。我局得知這一重要信息后，及時與省水利廳業(yè)務主管部門進行匯報和溝通，在市政府的大力支持下，于1999 年初成立了由主管副市長牽頭，市計委、農(nóng)委、水務局、財政局等相關(guān)部門參加的 xx 市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作領(lǐng)導小組，具體負責全市大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造的規(guī)劃設計任務，市政府為此投入 xx 萬元用于前期工作。組織機構(gòu)落實后，領(lǐng)導小組成員多次召開會議，安排調(diào)研 和落實前期工作，緊鑼密鼓、有條不紊地組織協(xié)調(diào)省、市水利設計院對我市現(xiàn)有規(guī)劃面積 30 萬畝以上的灌區(qū)，一一落實規(guī)劃設計。經(jīng)過設計部門的連續(xù)奮戰(zhàn)， xx 年 x 月，我市申報的 x 個大型灌區(qū)規(guī)劃設計順利通過了省水利廳的初審并上報國家水利部，計劃總投資 xx 億元。國家第一批審查時，我市 x個大型灌區(qū)通過了審查，其中列入當年投資計劃的有 xx 和 xx 兩大灌區(qū)。 xx 年以來， xx、 xx 兩大灌區(qū)又相繼列入國家投資項目計劃。 7年來，國家已投入建設資金 xx 億元，省、市配套 xx 億元，共修建控制和節(jié)水建筑物xx處，防滲渠道 xx公里。總之，大型灌區(qū)的 續(xù)建配套與節(jié)水改 第 30 頁 共 34 頁 造工程建設的實施，使我市多年來沒有維修建設的渠道控制性工程得到配套，整治了年久失修的病險工程，提高了渠道的防洪、防滲能力，大大減少了水田灌溉跑、冒、滲漏現(xiàn)象，有效縮短了輸水時間，使渠道的過水和調(diào)控能力得到大大增強，進而提高了灌溉用水效率。節(jié)水改造前，我市灌區(qū)的灌溉定額為每畝 1000～1100立方米，節(jié)水改造后下降為每畝 600～ 800立方米，個別灌區(qū)的灌溉定額已達每畝 500～ 600 立方米，節(jié)水近 50%，使水資源得到了有效的利用和保護，減少了灌區(qū)用水矛盾，提高了生產(chǎn)效益。例如， xx 灌區(qū)通過節(jié)水改 造，年增產(chǎn)糧食 1500 萬公斤，年增收 2500 萬元，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口人均增收 110 元，經(jīng)濟效益十分可觀。 除了抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程的各項建設以外，我們還緊緊抓住國家對部分灌區(qū)實施節(jié)水示范區(qū)建設的契機，及時爭取項目，將我市的 xx縣 xx灌區(qū)、 xx縣 xx灌區(qū)、 x縣 xx灌區(qū)、 xx市 xx灌區(qū)、 xx市 xx灌區(qū)和市郊 xx灌區(qū)的節(jié)水示范項目列為首批節(jié)水示范區(qū)，爭取國家投資 xx 萬元，部分改善了灌區(qū)生產(chǎn)條件，達到了節(jié)水、增效目的。 （二）深化改革，建立水價新機制，從制度上保證節(jié)水。多年來，農(nóng)業(yè)灌溉用 水一直采取計劃經(jīng)濟時期的不計成本、按畝計收的辦法，即每畝收水利工程水費 20 元，這種收費標準帶有很大的公益色彩。用水多少沒有制約，用水戶沒有憂患意識，水的 第 31 頁 共 34 頁 浪費現(xiàn)象隨處可見。為改變這種狀況、逐步建立起適合市場機制的水利工程收費價格體系成為了水務工作的重要課題。為此， xx年以來，我局按照財政部、國家計委發(fā)出《關(guān)于將部分行政事業(yè)單位事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費的通知》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》、國家發(fā)改委和水利部《水利工程供水價格管理辦法》以及國務院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水 資源的通知》等一系列文件要求，在省水利廳的指導下，先后在 xx 灌區(qū)、 xx 灌區(qū)、 xx 灌區(qū)、 xx 灌區(qū)組織開展了水價改革試點。 為保證試點工作的扎實推進，我局先后投入資金 xx 萬元，在市物價局、財政局積極配合下，組成了水價改革工作領(lǐng)導小組，安排專人進行落實。試點工作開展以來，我們通過召開全市水價改革推進大會、舉辦測算人員培訓班、組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會、召開農(nóng)戶代表懇談會、按聽證程序召開全縣聽證會等形式，廣泛聽取各階層代表的意見和建議，最后依據(jù)每個灌區(qū)投入資金的多少、固定資產(chǎn)原值和灌溉保證率的高低來確定新的灌 區(qū)水費價格標準。到目前為止，兩個大型灌區(qū)、兩個中型灌區(qū)的水費價格已經(jīng)確定，四個灌區(qū)的平均價格在 /方，平均用水量上限控制在 xx 立方米，并從 xx 年、 xx 年分別開始實施。新的灌溉用水價格實行按方計費，農(nóng)民協(xié)會代表與灌區(qū)技術(shù)人員共同參與測量工作，多用水多交費，少用水少交費，公平合理，公開透明， 第 32 頁 共 34 頁 這種價格機制從根本上杜絕了人為揮霍、浪費水的現(xiàn)象，得到了試點灌區(qū)廣大農(nóng)民的支持。今年，我們還將完成 xx 市 xx 灌區(qū)、xx縣 xx灌區(qū)的水價改革任務。 xx 年，在擴大試點的基礎(chǔ)上，力爭在全市范圍內(nèi)全面推進水價改革工作。 （三）加強宣傳，創(chuàng)造節(jié)水大氛圍，從輿論上倡導節(jié)水。切實提高廣大市民的節(jié)水意識，倡導樹立關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水的觀念是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本舉措。多年來，為強化農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的社會輿論氛圍，我們充分利用 “ 世界水日 ” 、《水法》宣傳周等契機，調(diào)動社會各種宣傳媒介，深入農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯乃至用水戶，堅持不懈地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳教育，提出了 “ 節(jié)約用水光榮、浪費用水可恥、節(jié)水利國利民 ” 等宣傳口號，并結(jié)合實際邊宣傳邊進行節(jié)水技術(shù)指導，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作深入人心。從xx 年到 xx 年，全市推廣節(jié)水灌溉種植技術(shù)面積每年以 20 萬畝的面積 遞增，到 xx 年底已達到 xx萬畝，占全市水田種植面積的89%，逐步形成了節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。 三、建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)存在的主要問題 （一）缺乏具體規(guī)劃。我市 “ 十一五 ” 規(guī)劃中，對節(jié)水工作已提出了總體框架，但具體分步計劃沒有細化，也沒有落實相應的配套措施，需要進一步制定具體實施規(guī)劃。 （二）經(jīng)濟保障機制不完善。目前，我市農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道單一，仍沒有改變以財政為主的投資模式，對社會投入農(nóng)業(yè)節(jié)水 第 33 頁 共 34 頁 項目也沒有相應的優(yōu)惠政策，沒有建立起多元化的農(nóng)業(yè)節(jié)水投資體系。 （三）制度建設 相對滯后。在以往的節(jié)水實踐中，我們還存在偏重工程建設、輕制度建設的弊端，還沒有建立起一整套能夠科學制約節(jié)水、激勵高效用水的機制，節(jié)水成果大多體現(xiàn)在有限的工程建設上。 （四）管理效能偏低。目前，我市各部門對于農(nóng)業(yè)節(jié)水管理還沒有給予足夠的重視，先進的節(jié)水灌溉模式推廣非常緩慢，先進灌溉技術(shù)的研究也處于停滯狀態(tài)。由于缺乏實驗經(jīng)費，很多灌溉實驗站只能靠有限的實驗田維持生計，一些縣級領(lǐng)導只注重資金的爭取而忽略了技術(shù)的含量，體現(xiàn)在節(jié)水方面的管理效能遠遠沒有發(fā)揮出來。 四、下步工作重點及建議 建設節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是提高生產(chǎn)力、建立新型生產(chǎn)關(guān)系的一場重大變革，是一項系統(tǒng)工程。需要政府部門的大力推動，也需要全社會的廣泛參與和支持，更需要通過建立起相應的政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)、宣傳教育等體系來保障。就我市水利設施現(xiàn)狀而言，我們至少應做好以下幾個方面工作： （一）完善節(jié)水規(guī)劃，保證規(guī)劃實施。在我市五年規(guī)劃的大框架統(tǒng)領(lǐng)下，要進一步完善區(qū)域、地區(qū)的規(guī)劃，細化到具體工程，做到新建、擴建、改建項目時，節(jié)水設施與主體工程同步考慮、 第 34 頁 共 34 頁 同步規(guī)劃，并把規(guī)劃真正作為今后重點建設的目標，力爭分期分批 實施。 （二）建立和完善經(jīng)濟保障機制，加大投資力度。建設以水庫控制工程為主、灌區(qū)工程配套與技術(shù)節(jié)水相結(jié)合的工程是我們今后一個時期建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)的重點內(nèi)容。這是政府行為，需要政府引入市場機制，建設多元化投資體系，廣開投資渠道，加大投資力度，力爭 “ 十一五 ” 期間使我市農(nóng)業(yè)節(jié)水取得突破性的成果。 （三）建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約、激勵機制。以水價改革為契機，不斷完善用水管理機制，進一步加大制度創(chuàng)新力度，努力形成低效用水的約束機制和高效用水的激勵機制，逐步把節(jié)水變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。 （四） 強化管理。要加大已建節(jié)水工程的管理力度，把節(jié)水工程的日常維護管理列入到各灌區(qū)的年度考核和工作目標之中，避免因疏于管理維護而影響節(jié)水效益的發(fā)揮。 （五）加強技術(shù)指導。要通過辦培訓班、派技術(shù)人員下鄉(xiāng)等手段，因地制宜地推廣和應用新型節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水效能。