【正文】 空間和專業(yè)門類。 圍繞主要污染物減量化促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運(yùn)處理體系，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。大力推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活模式。 圍繞可再生能源利用規(guī)?；瘍?yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合 應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)?；瘧?yīng)用，積極推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、 “ 發(fā)輸用 ” 一體化、可再生能源為主的分布 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 式電力系統(tǒng)。 三組織實(shí)施和政策保障 （二）政策保障 試點(diǎn)城市傾斜，對(duì)符合條件并列入實(shí)施方案的項(xiàng)目按現(xiàn)有政策給予支持。 ，中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目投資、地方投入和 節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)享受政策支持的項(xiàng)目，綜合獎(jiǎng)勵(lì)不再重復(fù)安排。 ，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排綜合示范。 第五篇。分析新政策將為節(jié)能減排提供持久的動(dòng)力新華網(wǎng)北京４月６日電（記者江國(guó)成）中國(guó)政府網(wǎng)６日公布了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。什么是合同能源管理。政府將采取哪些扶持政策。這份文件的實(shí)施對(duì)我國(guó)節(jié)能減排以及相關(guān)行業(yè)意味著什么。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。 運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制 這位負(fù)責(zé)人表示。合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。 “ 采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實(shí)施結(jié)束后，則獨(dú)享全部節(jié)能收益。 ” 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。 他說(shuō)，實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金 和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。 這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。 我國(guó)合同能源管理潛力巨大這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，１９９８年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我們實(shí)施了 “ 中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目 ” ，分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引 入我國(guó)。 2024年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約５０２家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目４０００多個(gè)，總投資２８０億元，完成總產(chǎn)值５８０多億元，形成年節(jié)能能力１３５０萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2024年底的６ .５萬(wàn)人增加到１１ .３萬(wàn)人，增幅達(dá)７４％。 雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè) 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問(wèn)題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預(yù)算支出科目不明確，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。 一系列扶持政策措施相繼出臺(tái) 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。 他說(shuō)，國(guó)家還對(duì)合同能源管理實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 此外，根據(jù) 《意見(jiàn)》，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理；合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為完善會(huì)計(jì)處理制度，政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公 司的支出計(jì)入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨(dú)計(jì)量的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。 《意見(jiàn)》還要求進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合 同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款等。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。 明確節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng) “ 路線圖 ” 這位負(fù)責(zé)人指出，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他 用能單位提供節(jié)能服務(wù)。他說(shuō)，《意見(jiàn)》還要求充分發(fā)揮行業(yè) 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 組織的服務(wù)和自律作用。節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。 這位負(fù)責(zé)人表示，為營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，《意見(jiàn)》要求地方各級(jí)人民政府將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效；政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。