【正文】 利益、確保農(nóng)墾穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化全省資源配置，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革。以土地使用權(quán)和橡膠長(zhǎng)期承包為基本形式，全面推行統(tǒng)分結(jié)合的 職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，合理調(diào)整利益關(guān)系，將分配重心向廣大職工群眾傾斜。切實(shí)解決并場(chǎng)隊(duì)和農(nóng)墾困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保持農(nóng)墾社會(huì)穩(wěn)定。逐步創(chuàng)造條件把農(nóng)墾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政、公安等事務(wù)移交地方政府。待國(guó)家批準(zhǔn)改革方案以后，把農(nóng)墾發(fā)展納入全省發(fā)展的總體布局，在基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力爭(zhēng) 3 到 5 年內(nèi)，農(nóng)墾的面貌有比較明顯的變化，為海南發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。 （四）以完善省直管市縣管理體制為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是提高對(duì)外開放水平、提高工 作效率的關(guān)鍵。建省之初，海南就是全國(guó)省級(jí)機(jī)構(gòu)全面改革的試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行省直管市縣的行政建制，率先進(jìn)行小政府、大社會(huì)的改革試驗(yàn)，為減少行政層級(jí)、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利條件。要深度總結(jié)近 20 年的實(shí)踐，圍繞科學(xué)配置權(quán)力、提高行政效能，進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制。 科學(xué)劃分省、市縣兩級(jí)政府的職責(zé)。省政府集中力量抓好統(tǒng) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護(hù)與管理，以及跨市縣事務(wù)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理配置管理權(quán)限，切實(shí)解決好少數(shù) 省直部門對(duì)具體事務(wù)管理過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，逐步將地市一級(jí)的管理權(quán)限移交給市縣。市縣政府要在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照事權(quán)與財(cái)力相匹配原則，進(jìn)一步理順省與市縣政府間的財(cái)政關(guān)系，探索建立激勵(lì)型財(cái)政分配制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)調(diào)整和設(shè)置省政府和市縣政府組織結(jié)構(gòu)，積極探索解決黨政機(jī)構(gòu)職能交叉重疊等問(wèn)題。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，進(jìn)一步提高資源配置效益。認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省 推廣縣以下行政管理體制改革。 要在著力抓好以上重點(diǎn)改革的同時(shí)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、行政審批制度、事業(yè)單位、文化體制、科技體制、公用事業(yè)管理體制和華僑農(nóng)場(chǎng)管理體制等項(xiàng)改革；深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村信用社和供銷合作社改革；在認(rèn)真研究中央政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽推進(jìn)林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。加快推動(dòng)政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，增強(qiáng)全省發(fā)展活力。 各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革的正 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 確方向，把改革的力 度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持以人為本，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)決克服和防止公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和配套性。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化改革責(zé)任，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。 六、努力構(gòu)建和諧海南 要按照社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧海南建設(shè)。 （一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生。讓老百 姓共享改革發(fā)展的成果，過(guò)上好日子，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本途徑。要夯實(shí)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，把改善民生放在和諧海南建設(shè)的首位。 努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)各類企業(yè)合理增加員工收入。以發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)三集中扶貧和聯(lián)手扶貧措施，提高農(nóng)村貧困人口收入水平。以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施各類就業(yè)培訓(xùn)工程，完善就業(yè)援助制度，著力解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭就業(yè)問(wèn)題。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年 的奮斗，使我省城鄉(xiāng)居民人均收入超過(guò)全國(guó)平均水平。 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位。鞏固基礎(chǔ)教育成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新模式，大力發(fā)展職業(yè)教育。努力提高高等教育質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)省部共建 211 工程大學(xué)。改造中小學(xué)薄弱學(xué)校，改善辦學(xué)條件。在繼續(xù)加大教育硬件投入的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放到提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)，下大氣力培訓(xùn)教師，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，建設(shè)好農(nóng)村衛(wèi)生院、所和城市社 區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、醫(yī)院管理制度改革，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品流通秩序，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，改善中低收入家庭的基本居住條件。穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。 建立并逐步完善惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)低保制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)民工社會(huì)保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí) 提高各項(xiàng)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)特困戶、災(zāi)民等困難群體的社會(huì)救助。大力發(fā)展社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)。 （二）推進(jìn)依法治省，維護(hù)和發(fā)展民主。用制度和法律保障 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 公民民主權(quán)利、規(guī)范民主活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。要按照依法治國(guó)的各項(xiàng)要求，切實(shí)維護(hù)、保障和發(fā)展人民群眾的民主政治權(quán)利。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法、監(jiān)督和決策充分體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和 政治協(xié)商制度，進(jìn)一步處理好黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞的關(guān)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾和反映民意制度，完善企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度，健全涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，完善政務(wù)公開制度。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)政策。進(jìn)一步做好對(duì)臺(tái)工作。提升廠務(wù)、村務(wù)公開水平，完善基層自 治和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。