【正文】 魅力就在于其靈活性。但由于一直以來都未將其作為一個獨(dú)立的程序體系看待，因而對于何為調(diào)解的靈活性，無論理論界或?qū)崉?wù)界往往依附于審判去理解，只看到了調(diào)解程序運(yùn)行 過程的靈活和隨意，也就是說與審判程序規(guī)范性相對的一種任意性。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會關(guān)系日趨復(fù)雜，新的糾紛不斷出現(xiàn)，而不同的糾紛類型反映了人們之間不同的社會關(guān)系、不同的價值取向，包含了對破損民事關(guān)系進(jìn)行修復(fù)的不同期望值，要用一種固定的調(diào)解方式去應(yīng)付不同的糾紛，顯然無法滿足人們多元的解紛需求，不能充分體現(xiàn)調(diào)解制度所固有的靈活性優(yōu)勢。 四、調(diào)解限度的維度之二： ? 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ? ，完善糾紛解決機(jī)制 調(diào)解本身作為當(dāng)事人在司法審判人員的主持下通過平等協(xié)商、自主自愿地解決其民事權(quán)益爭議的方式 ，無疑是解決沖突的有效率的方式，在完全尊重當(dāng)事人自主自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，確實(shí)有裁判的方式所不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。 （一）堅(jiān)持 ? 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ? 的工作原則 第 18 頁 共 21 頁 調(diào)解是高質(zhì)量的審判，調(diào)解是高效益的審判，調(diào)解能力是高水平的司法能力。調(diào)解不是要犧牲當(dāng)事人利益，更不是以犧牲、損害法律秩序?yàn)榇鷥r。調(diào)解活動不規(guī)范，不依法調(diào)解，不尊重雙方當(dāng)事人意愿，最后還要出現(xiàn)反復(fù)，花費(fèi)的精力反而更大。在實(shí)踐中樹立 ? 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ? 的理念。把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，并將調(diào)解貫穿立案、審判、執(zhí)行的全過程。對沒有調(diào)節(jié)可 能的、法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，要盡快裁判。 調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人的意志，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解過程，在相互理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，從而使糾紛得到圓滿解決，調(diào)解的自愿原則包括尊重當(dāng)事人在程序上的自愿和實(shí)體上的自愿兩方面：第一，調(diào)解程序的發(fā)動，應(yīng)尊重當(dāng)事人的自愿。調(diào)解程序的啟動都必須要得到當(dāng)事人雙方的同意，只要有一方不愿意調(diào)解，法院都不得進(jìn)行調(diào)解，更不得以任何形式直接和變相地向當(dāng)事人一方或雙方施加壓力，迫使其進(jìn)入調(diào)解程序；第二，調(diào)解方案由當(dāng)事人提出，而不能由法官來確定，因?yàn)橐坏┯煞ü偬?出調(diào)解方案，都會給當(dāng)事人形成一種必須接受調(diào)解否則會在判決中吃虧的壓力；第三，調(diào)解過程必須尊重當(dāng)事人的自主自愿，雙方當(dāng)事人必須在平等的基礎(chǔ)上自愿進(jìn)行協(xié)商，充分表達(dá)其真實(shí)意思，法官不得采取任何言行妨礙當(dāng)事人自由表達(dá)其真實(shí)意思，更不能采取與當(dāng)事人討價還價、哄騙、言語威脅等方式促使當(dāng)事人接受調(diào)解，否則不僅違背了自愿原則也有損法官 第 19 頁 共 21 頁 的獨(dú)立和公正；第四，調(diào)解程序的終結(jié)應(yīng)尊重當(dāng)事人的自愿，在調(diào)解進(jìn)行過程中，一方當(dāng)事人明確提出不愿接受調(diào)解，則法官應(yīng)立即終止調(diào)解程序，不得繼續(xù)拖延，或以其他形式向當(dāng)事人施壓，使其繼續(xù)接受調(diào)解；第 五，調(diào)解協(xié)議的達(dá)成應(yīng)尊重當(dāng)事人的自愿，在協(xié)議達(dá)成過程中，法官不應(yīng)當(dāng)發(fā)表個人的意見，以防止協(xié)議的內(nèi)容受法官意志的影響，如果當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，或者在調(diào)解書送達(dá)以前，便反悔的，法官應(yīng)及時的作出判決。 （三）貫徹合法調(diào)解原則 調(diào)解必須依法進(jìn)行，調(diào)解的過程和達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。一是程序上合法，調(diào)解活動的進(jìn)行要遵循一定得程序，保證各方當(dāng)事人的發(fā)言權(quán)，傾聽各方當(dāng)事人對自己意思的陳述。二是實(shí)體上合法，即調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不損害國家、社會、公共利益和他人的合法權(quán)益。法院 調(diào)解應(yīng)排除以下幾種案件：（ 1）適用特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的案件；（ 2）婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)之訴案件；（ 3）依案件性質(zhì)上不宜適用調(diào)解的案件。 （四）建立訴調(diào)對接機(jī)制，推動大調(diào)解 ? 訴調(diào)對接 ? 即訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)互動，最大化的化解矛盾的對接。最高人民法院在 7 月下發(fā)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，全國法院開展了訴調(diào)對接的試點(diǎn)工作。 5 月 5 日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討 第 20 頁 共 21 頁 論，會議原則通過《中華人民共和國人民調(diào)解法（草案）》，決定該草 案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。同時最高人民法院在 6 月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹 ? 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ? 工作原則的若干意見》，要求進(jìn)一步推動 ? 大調(diào)解 ? 工作體系建設(shè)，不斷完善中國特色糾紛解決機(jī)制。 XX 省高院于 3月在全省《關(guān)于開展 ? 建立健全訴訟與非訴訟相銜接的房地產(chǎn)矛盾解決機(jī)制，提高房地產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)處工作成效 ? 專題調(diào)研》的活動，就房地產(chǎn)案件訴調(diào)對接進(jìn)行調(diào)研，多元化解矛盾糾紛的體制機(jī)制正在形成。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)整合資源，采取邀請?zhí)匮{(diào)解員、建立巡回審判點(diǎn)、建立調(diào)解聯(lián)席會議制度等方式，整合人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司 法所、工會、婦聯(lián)等社會力量，參與法院受理案件的矛盾糾紛調(diào)處工作。特邀調(diào)解員在法院的邀請下，既可以和法官一起參與案件調(diào)解，也可以在法院的安排下，獨(dú)立召集案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、和解，法院依法對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)，使當(dāng)事人不傷和氣地解決糾紛，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效化解，被實(shí)踐證明是行之有效的。 上述有關(guān)調(diào)解的理論與實(shí)踐表明，社會需求和司法實(shí)踐都處在動態(tài)的發(fā)展過程。調(diào)解不能脫離基本原理和理論的指導(dǎo)和制約，也不能一味固守原理和定律，拒絕回應(yīng)社會與實(shí)踐的需求與發(fā)展。在司法能動和司法克制之間，社會對調(diào)解的認(rèn)同和 需求已經(jīng)超越和升華了傳統(tǒng)的法治原理。 ? 調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合 ? ，實(shí)際是最 第 21 頁 共 21 頁 高法院在總結(jié)基層法院審判經(jīng)驗(yàn)和反思此前司法改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的指導(dǎo)全局的司法政策，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) ? 案結(jié)事了 ? ，他客觀反映了糾紛解決需求 — 克服司法資源的不足和訴訟固有的局限性、提高糾紛解決的效益和效果、構(gòu)建和諧社會、提高社會自治和協(xié)商能力等。調(diào)解的真正受益者應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人和社會。調(diào)解優(yōu)先的認(rèn)知代表了一種先進(jìn)的糾紛解決文化。為保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，法院應(yīng)在總結(jié)調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時，遵循調(diào)解的規(guī)律和原理，進(jìn)一步考量現(xiàn)行制度和程序存在的問題，實(shí)現(xiàn)法律效果 和社會效果的統(tǒng)一。