【正文】 革和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在改革中求發(fā)展，在深化綜合改革中求得大發(fā)展。 深化改革，首先還是要研究土地問題。我們的改革，是從農(nóng) 第 18 頁 共 22 頁 村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。其重要經(jīng)驗，就是把土地的所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)分離開來，把耕地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。這項政策、這個制度是成功的，必須毫不動 搖地堅持下去?，F(xiàn)在需要進一步研究的是，在新農(nóng)村建設(shè)中和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農(nóng)民。有的地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候，正在探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；有的地方在開發(fā)征地的時候，正在探索讓集體所有、農(nóng)民承包的土地入股而不是簡單地征用。這些探索都提出了一個問題，即：如何在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。即使在實行征地辦法的時候，也要完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并對他們提供社會保障。與此相聯(lián)系，還有比如集體林權(quán)制度如何改革，小型農(nóng)田水利設(shè) 施產(chǎn)權(quán)如何改革，都要很好研究。 深化改革，其次要加快推進農(nóng)村金融改革和財稅體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一是農(nóng)民籌資融資難，農(nóng)村金融改革已經(jīng)提上重要議事日程。中央 1 號文件提出了多項改革設(shè)想方案，比如鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果；縣城內(nèi)各金融機構(gòu)可以將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；擴大郵政儲蓄資金的自己運用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內(nèi)設(shè)立的社區(qū)金融機構(gòu)等等。這些政策都非常好，可以探索用來發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。大家更 第 19 頁 共 22 頁 加關(guān)心的財稅體制改革問 題也要認(rèn)真研究。有條件的地方可加快推進 ? 省直管縣 ? 財政管理體制和 ? 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ? 財政管理方式的改革。當(dāng)然，這些問題相當(dāng)復(fù)雜，要認(rèn)真試點，認(rèn)真總結(jié)，分步推進，確保萬無一失。 深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權(quán)履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。政府要領(lǐng)導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)，必須通過改革，建設(shè)一個服務(wù)型的政府。其中，一個重要的環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要切實推進，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站要創(chuàng)新運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)站都要強化公共服務(wù)職能，提高辦事 效率。 在改革中，一個重要的問題，是要注意把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度有機地統(tǒng)一起來，有序地推進改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來的實惠。 九、新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)的主體 新農(nóng)村建設(shè)，政府是關(guān)鍵，主體是農(nóng)民，這也是我們必須確立的一個重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農(nóng)民謀利益，并不是說農(nóng)民是客體，是恩賜的對象。以人為本的 ? 人 ? 是主體，新農(nóng)村建設(shè)中的廣大農(nóng)民是主體。這一點必須十分明確。 講農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，一要讓農(nóng)民通過自己的辛勤勞動和合法經(jīng)營來 增加收入，改善生活；二要讓農(nóng)民依法維護自己 第 20 頁 共 22 頁 的權(quán)益，要在不斷完善的村民自治和協(xié)商民主中實現(xiàn)有序的政治參與；三要讓農(nóng)民通過終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提升自己的素質(zhì)和能力；四要讓貧困農(nóng)民在黨的開發(fā)式扶貧政策中不斷脫貧致富，創(chuàng)造自己的新生活；五還要求各級黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中，始終尊重農(nóng)民的意愿。 對于這第五點，我想多說幾句。馬克思主義在農(nóng)民問題上，歷來強調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中，對此有過專門的論述。我們黨在農(nóng)民問題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農(nóng)民意愿的政策；凡是有失誤的 地方，都是違背農(nóng)民意愿的。因此，從事農(nóng)村工作，一定要牢記農(nóng)民 ? 自愿 ? 這一原則。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農(nóng)民辦好事，而農(nóng)民還要上訪告自己，問題可能就出在有些決策沒有尊重農(nóng)民的意愿，沒有能夠在農(nóng)民自愿的原則下開展工作。堅持以農(nóng)民為主體來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一個重要的原則就是要堅持農(nóng)民的自愿原則。 十、新農(nóng)村建設(shè)與中國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有統(tǒng)一的要求，又不能搞統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的做法，即不能搞一刀切。也就是說，要把 我們黨歷來倡導(dǎo)的實事求是的思想路線貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的全過程。 提出這一問題，是由中國復(fù)雜的國情決定的。我們的國情有 第 21 頁 共 22 頁 一個重要的特點，即各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性。我們必須尊重這一國情特點，在尊重各地發(fā)展不平衡性的基礎(chǔ)上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要善于按照理論聯(lián)系實際的原則，把中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求同各地的實際情況結(jié)合起來，制定符合本地實際的新農(nóng)村建設(shè)實施方案和指標(biāo)體系。 我們在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十六屆五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的論述時，不僅要注意到中央提出 的 ? 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ? 這五個方面 20 字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話或三個原則，這就是 ? 要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推動新農(nóng)村建設(shè) ? 。我感到，這個精神非常重要，既有統(tǒng)一要求，又要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步前進。這才是五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全面要求。因此，在工作中，我們要把 ? 統(tǒng)一要求 ? 具體化，構(gòu)建一個既符合五個方面 20 字要求的，又符合本地實際的，可以考察的指標(biāo)體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統(tǒng)一模式。只有這樣，才能使我們的新農(nóng)村 建設(shè)扎實穩(wěn)步地推進，收到實效。 以上講的十大關(guān)系或十大問題，既是我學(xué)習(xí)中央精神的一點體會，又是針對實踐中出現(xiàn)的一些問題的一點思考。這十個問題，前兩個問題和后兩個問題是管總的，中間六個問題是大家關(guān)注的 第 22 頁 共 22 頁 具體問題，這樣的具體問題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個問題都提出來了，并不等于說我們的認(rèn)識都很清醒了。我提出這十個問題，只是希望大家重視這些問題，并在理論和實踐的結(jié)合上給以正確的答案，更好地指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐。