【正文】 制定完善 ? 搭橋 ? 政策及財政、金融、規(guī)費(fèi)等配套措施，加快舊區(qū)改造和 XX 縣區(qū)城市化進(jìn)程。 三是進(jìn)一步規(guī)范完善供地機(jī)制。要由 ? 多頭供應(yīng)、協(xié)議為主、毛地出讓 ? 向 ? 整合龍頭、招標(biāo)拍賣、熟地出讓 ? 轉(zhuǎn)變；由 ? 支持舊里以下房屋改造 ? 向 ? 支持收購儲備重點改造地塊 ? 轉(zhuǎn)變。舊區(qū)改造土地要納入招標(biāo)出讓范圍，探索實施熟地招標(biāo)出讓。要整合土地收購儲備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)（縣）、各開發(fā)區(qū)土地 第 21 頁 共 25 頁 收購儲備操作方式和標(biāo)準(zhǔn)。要確保政府土地增值收益，建立公共財政投入和合理補(bǔ)償機(jī)制。 四是進(jìn)一步加強(qiáng)動拆遷管理。加強(qiáng)政府管理，整 頓規(guī)范動拆遷行為。確保中低價住房的開發(fā)和供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃，加快建造若干個大型中低價商品房住宅區(qū)，制定完善中低價房的開發(fā)、銷售和使用政策，做好弱勢群體安置工作。 五是保護(hù)和發(fā)展中心 XX 縣區(qū)海派城市特色。蘇州河綜合整治和浦江兩岸開發(fā)中，特別是 ? 世博會會址 ? 改造時，要嚴(yán)格控制和調(diào)整沿岸新建高層建筑的分布及體量。內(nèi)環(huán)線以內(nèi)、外環(huán)線之外原則上不再新建高層建筑，內(nèi)外環(huán)線之間限制高層建筑，降低建設(shè)密度和容量。 六是不斷提升居住物業(yè)管理水平。進(jìn)一步理順街道、居委會和物業(yè)公司之間關(guān)系。全面推行新建商品房住宅 小區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)，推進(jìn)非商品住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)試點。完善物業(yè)管理服務(wù)價格體系，規(guī)范各類居住房屋的修繕范圍及標(biāo)準(zhǔn)。 （四）服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理 基本情況 **在大規(guī)模城市建設(shè)中，注重市政公用設(shè)施的配套和建設(shè)，市政公用服務(wù)供應(yīng)初步滿足了整個城市運(yùn)行的基本需求，初步具備了處置各類事故和突發(fā)事件的能力，并形成了市、區(qū)（縣）兩級，具有一定應(yīng)變能力的應(yīng)急處置指揮、調(diào)度和搶險系統(tǒng)。 第 22 頁 共 25 頁 但是， **現(xiàn)有城市服務(wù)供應(yīng)保障體系還比較脆弱，服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平還不夠高，在一些領(lǐng)域和環(huán) 節(jié)上，管理機(jī)制和手段還比較落后，并程度不同地存在著服務(wù)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問題及一些安全隱患，相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)也比較遲緩。 面對新形勢、新要求， **服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理的基本思路是：立足于提高城市綜合競爭力，努力實現(xiàn)系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、規(guī)范化服務(wù)。要突出以人為本，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強(qiáng)預(yù)警建設(shè)，努力防災(zāi)減災(zāi)。 行動目標(biāo) 建成供水、排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)地理信息系統(tǒng)，編制全市服務(wù)供應(yīng)管網(wǎng) ? 地圖 ? ，基本形成覆蓋中心 XX 縣區(qū)的服務(wù)供應(yīng)和安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 建立健全高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，滿足保障管理和安全運(yùn)行需要，統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范高效的減災(zāi)救災(zāi)管理體系。 建立以信息平臺為基礎(chǔ)的服務(wù)供應(yīng)和安全保障管理預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑市和區(qū)（縣）、條和塊信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的預(yù)警體系。 全面實施中心 XX 縣區(qū)服務(wù)管網(wǎng)更新改造，分批實施 XX 縣區(qū)（縣）中小型服務(wù)管網(wǎng)納入全市管網(wǎng)系統(tǒng)。試點開展中心 XX縣區(qū)入戶管道改造工程。 主要措施 第 23 頁 共 25 頁 一是提高城市服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理信息化水平。結(jié)合行業(yè)和專業(yè)特點，統(tǒng)籌建立 若干個以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的保障供應(yīng)管理體系，以及與市民、單位形成無障礙溝通的預(yù)警告知和危機(jī)處理互通渠道。 二是提高公用服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平。開展公用服務(wù)供應(yīng)體系更新和改造。有條件地區(qū)逐步推進(jìn)分質(zhì)供水，建立每日供水水質(zhì)公告制度。調(diào)整燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)，中心 XX 縣區(qū)分片試行燃?xì)馑⒖ㄏM(fèi)。推行遠(yuǎn)程抄表，實行網(wǎng)上辦事和服務(wù)。 三是提高城市運(yùn)行安全服務(wù)能力。建立健全重大工程安全監(jiān)測和維護(hù)管理系統(tǒng)，運(yùn)用國際國內(nèi)先進(jìn)檢測設(shè)備和手段，同步安裝重大關(guān)鍵節(jié)點工程監(jiān)測元件，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的動態(tài)檢查和維修保養(yǎng)。 四是提高城市預(yù)警和減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全一個高度集中的指揮機(jī)構(gòu)，一套服務(wù)供應(yīng)保障和運(yùn)行危機(jī)警示系統(tǒng)，一批服務(wù)供應(yīng)保障和安全運(yùn)行應(yīng)急處置預(yù)案，一支具有國際水平的專業(yè)搶險救援隊伍。 （五）綜合執(zhí)法管理 基本情況 自 **年 **月以來，在本市中心城 10 個區(qū)分三批進(jìn)行了城市管理綜合執(zhí)法試點，在提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法效能等方面進(jìn)行了積極探索，使綜合執(zhí)法的優(yōu)勢和效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。實踐證明，作為行 第 24 頁 共 25 頁 政執(zhí)法體制改革重大舉措的綜合執(zhí)法，符合 **特大型城市現(xiàn)代化管理實際，較好地體現(xiàn)了時代、發(fā)展、法制和效率 的要求。 隨著城市管理綜合執(zhí)法試點工作的深入，體制、機(jī)制的不適應(yīng)性開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是存在著多頭執(zhí)法、法不責(zé)眾的情況，綜合執(zhí)法權(quán)限有待明確。二是各區(qū)城管體制的差異及試點發(fā)展不平衡，綜合執(zhí)法體制有待統(tǒng)一。三是還存在 ? 以罰代管 ?的現(xiàn)象，以及綜合執(zhí)法手段有待改進(jìn)等。 加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的基本思路是。與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合，實行決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，堅持權(quán)責(zé)一致，達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能。 行動目標(biāo) 進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作， 設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法專門行政機(jī)構(gòu)，形成一支職能清晰、執(zhí)法高效、覆蓋市及建成區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。 主要措施 一是探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，推進(jìn)政府執(zhí)法的透明化。 二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)國務(wù)院決定精神，對城市管理綜合執(zhí)法涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，進(jìn)行調(diào)整歸并，由 第 25 頁 共 25 頁 綜合執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。 三是調(diào)整綜合執(zhí)法管理體 制。在原市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在外高橋保稅區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法直屬機(jī)構(gòu)。已試點區(qū)（縣）級在原城管大隊的基礎(chǔ)上調(diào)整組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，未試點區(qū)（縣）新建區(qū)（縣）城市管理行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)。 四是完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。要明確綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的職能分工，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。要及時研究區(qū)（縣）派駐街道（鎮(zhèn)）及特定地區(qū)監(jiān)察隊與地區(qū)的關(guān)系，形成良性互動的管理合力。 五是制訂綜合執(zhí)法配套制度。 健全相對集中行政處罰權(quán)的法規(guī)政策框架，探索建立一整套符合相對集中行政處罰權(quán)制度特點的工作規(guī)范，包括工作責(zé)任制、評價考核制和錯案追究制等。 六是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)執(zhí)法隊伍的人事制度改革，建立健全多層次、全履蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。