3建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-17 20:12本頁面
【正文】 劃生育工作的難點(diǎn)之一。 武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無 力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵?shí)。 1996 年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。 （五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快， 2024 年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi) 投入是這樣的，中央投 第 15 頁 共 17 頁 入人平 元，省級(jí)投入人平 元，市（州）級(jí)投入人平 元，縣級(jí)投入人平 元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約 10 元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6 億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。 2024 年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《 **省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定 “ 獨(dú)生子女保健費(fèi) ” 是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi) 落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。 由此可見，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。 三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議 （一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系 要堅(jiān)持 “ 突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面 ” 的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn) 項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn) 23個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制 第 16 頁 共 17 頁 項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。 （二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制 財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施 “ 扶貧工程 ” 、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。 （三） 積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金 建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《 **省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。 （四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策 要整合部門資源，構(gòu)建 “ 黨 政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與 ”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等 第 17 頁 共 17 頁 制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單 位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。 （五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制 要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開展好的單位給予表彰，對(duì)工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群 眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。
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