3建立人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 20:12本頁面
【正文】 劃生育工作的難點之一。 武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無 力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵崱? 1996 年全省企業(yè)職工實行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個地方企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。 （五）計劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理 隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，近幾年來，計劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快， 2024 年，我省計劃生育經(jīng)費(fèi) 投入是這樣的，中央投 第 15 頁 共 17 頁 入人平 元，省級投入人平 元，市（州）級投入人平 元，縣級投入人平 元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約 10 元，這樣，我省每年計劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計應(yīng)有6 億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜摹? 2024 年省財政廳和省計生委聯(lián)合下發(fā)的《 **省計劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定 “ 獨(dú)生子女保健費(fèi) ” 是計劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項目之一，但幾年來這項規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計劃生育事業(yè)費(fèi) 落實獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。 由此可見，計劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對育齡群眾的服務(wù)和獎勵上。 三、進(jìn)一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對策建議 （一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項目體系 要堅持 “ 突出重點項目，不灑糊椒面 ” 的原則，重點抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計劃生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險、少生快富工程等六個重點 項目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實際，一年選準(zhǔn) 23個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制 第 16 頁 共 17 頁 項目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。 （二）建立穩(wěn)定合理的計劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制 財政投入機(jī)制要把用于計劃生育保險、實施 “ 扶貧工程 ” 、落實農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費(fèi)基本項目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵的經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長的計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實行計劃生育的群眾的服務(wù)和獎勵方面。 （三） 積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金 建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《 **省人口與計劃生育條例》規(guī)定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規(guī)定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費(fèi)、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨(dú)生子女家庭和計劃生育女兒戶。 （四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策 要整合部門資源，構(gòu)建 “ 黨 政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與 ”的人口和計劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等 第 17 頁 共 17 頁 制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計劃生育家庭實施救助，把農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障試點；教育部門要對農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單 位，要積極制定和實施有利于農(nóng)村計劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。 （五）建立科學(xué)的考核評估監(jiān)督機(jī)制 要建立科學(xué)的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，實行民主管理和社會監(jiān)督，讓廣大群 眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來，對各級黨委政府及相關(guān)部門開展計劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實處。
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