3建設和諧社會急需規(guī)范民行檢察程序-資料下載頁
2025-08-17 19:56本頁面
【正文】 和法制建設的具體情況看，我國的公益訴訟由檢察機關作為訴訟主體是比較可行的。主要依據是：１、從檢察機關的性質看，由檢察機關提起公益訴訟較為恰切。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，其職責是確保法律的統(tǒng)一正確實施。對刑事案件進行的監(jiān)督，主要是通過檢察官出庭支持公訴而實現的。同樣，在民事和行政法律監(jiān)督中，檢察機關也完全有權力而且有責任以此種方式實現對民事法律和行政法律實施的監(jiān)督。比如XX 省 XX 市檢察機關僅 20xx 年就辦理公益訴訟案件 10 余起，主要是國有資產流失案件，大多是以支持起訴和檢察建議的方式辦理的，挽回 損失上百萬元，因此，由檢察機關提起公益訴訟有法理上和實踐上的優(yōu)勢。２、從現有法律看，由檢察機關提起公益訴訟與《民事訴訟法》第 15 條的立法精神是一致的。《民事訴訟法》第 15 條規(guī)定 “ 機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。 ” 這里規(guī)定提起公益訴訟的主體可以是機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，沒有具體規(guī)定由哪個機關、哪個團體、哪個單位作為主體，這里規(guī)定的方式僅僅是支持起訴，如果把主體限定為檢察機關，把方式規(guī)定為直接起訴或支持起訴，那么，我國的公益訴 訟制度就是比較完善的了。３、從檢察機關的法律地位看，檢察機關提起公益訴訟爭議最少。我國的政治體制是人 第 12 頁 共 13 頁 民代表大會制度，一切權力屬于人民，國家的最高權力機關是全國人民代表大會，在這一最高的整體權力下，行政權、審判權、檢察權等下位權力由人大產生，對人大負責，受人大監(jiān)督?？梢?，在我國一元的政治體制下，檢察機關專司法律監(jiān)督權，其職責是維護國家法律的統(tǒng)一和正確行使。因此，在我國并不存在檢察機關代表哪一方利益的問題。人民檢察院代表的是全國人民的整體利益，完全有資格代表社會為維護公共利益提起訴訟。４、從公益訴訟案件的特點出 發(fā)，也應由檢察機關提起訴訟。首先，在國有資產流失、壟斷侵權等典型的侵犯公共利益的案件中，其侵害的對象是不特定的。如果沒有特定機關作為主體提起訴訟，基于法院 “ 不告不理 ” 的原則，訴訟程序很有可能無法啟動。其次，客觀的講，能夠對公共利益造成侵害的主體，其本身也應該具有較強的實力，否則，其對法益的破壞不會如此巨大。在我國的私權發(fā)展尚處于起始階段的當前，只有依靠國家強有力的公權支持訴訟，才能使訴訟平等的進行。 因此，法律應明確規(guī)定，當民事、行政公益案件沒有適格主體或適格主體怠于或不能行使訴訟權利時，檢察機關 可以作為國家和社會利益的代表提起公益訴訟。并明確規(guī)定訴訟費、資產評估費的承擔、庭審中公訴機關的地位等問題的解決辦法。 明確再審檢察建議和抗訴書的法律效力 檢察建議是一種靈活且具溫和特點的監(jiān)督方式，但不能因為 第 13 頁 共 13 頁 其溫和就削弱它的效力。對于再審檢察建議，應明確接受建議機關在法定期限內書面回復，如果拒絕啟動再審程序，檢察機關可以采取其他方法。對于糾正違法的檢察建議，接受建議機關應在法定期限內將糾正情況書面告知檢察機關。對于抗訴書應確認其司法文書的效力，抗訴書一經送達審判機關、當事人即具有中止執(zhí) 行的效力。檢察機關決定抗訴的案件，法院必須再審，所以從決定抗訴的那一刻起，原審結果就處于一種不確定的狀態(tài)，如果繼續(xù)執(zhí)行，一旦改判，執(zhí)行回轉將費時費力，有些案件甚至難以回轉，徒增不安定因素。因此，中止執(zhí)行的時間點是在抗訴書生效時還是在再審裁定生效時。冷靜權衡利弊，應在抗訴書生效時即中止原判決執(zhí)行。
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