3建設(shè)和諧社會(huì)急需規(guī)范民行檢察程序-資料下載頁
2025-08-17 19:56本頁面
【正文】 和法制建設(shè)的具體情況看，我國的公益訴訟由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體是比較可行的。主要依據(jù)是：１、從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟較為恰切。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。對刑事案件進(jìn)行的監(jiān)督，主要是通過檢察官出庭支持公訴而實(shí)現(xiàn)的。同樣，在民事和行政法律監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)也完全有權(quán)力而且有責(zé)任以此種方式實(shí)現(xiàn)對民事法律和行政法律實(shí)施的監(jiān)督。比如XX 省 XX 市檢察機(jī)關(guān)僅 20xx 年就辦理公益訴訟案件 10 余起，主要是國有資產(chǎn)流失案件，大多是以支持起訴和檢察建議的方式辦理的，挽回 損失上百萬元，因此，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有法理上和實(shí)踐上的優(yōu)勢。２、從現(xiàn)有法律看，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與《民事訴訟法》第 15 條的立法精神是一致的?！睹袷略V訟法》第 15 條規(guī)定 “ 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。 ” 這里規(guī)定提起公益訴訟的主體可以是機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，沒有具體規(guī)定由哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)團(tuán)體、哪個(gè)單位作為主體，這里規(guī)定的方式僅僅是支持起訴，如果把主體限定為檢察機(jī)關(guān)，把方式規(guī)定為直接起訴或支持起訴，那么，我國的公益訴 訟制度就是比較完善的了。３、從檢察機(jī)關(guān)的法律地位看，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟爭議最少。我國的政治體制是人 第 12 頁 共 13 頁 民代表大會(huì)制度，一切權(quán)力屬于人民，國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)，在這一最高的整體權(quán)力下，行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等下位權(quán)力由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。可見，在我國一元的政治體制下，檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督權(quán)，其職責(zé)是維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和正確行使。因此，在我國并不存在檢察機(jī)關(guān)代表哪一方利益的問題。人民檢察院代表的是全國人民的整體利益，完全有資格代表社會(huì)為維護(hù)公共利益提起訴訟。４、從公益訴訟案件的特點(diǎn)出 發(fā)，也應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。首先，在國有資產(chǎn)流失、壟斷侵權(quán)等典型的侵犯公共利益的案件中，其侵害的對象是不特定的。如果沒有特定機(jī)關(guān)作為主體提起訴訟，基于法院 “ 不告不理 ” 的原則，訴訟程序很有可能無法啟動(dòng)。其次，客觀的講，能夠?qū)怖嬖斐汕趾Φ闹黧w，其本身也應(yīng)該具有較強(qiáng)的實(shí)力，否則，其對法益的破壞不會(huì)如此巨大。在我國的私權(quán)發(fā)展尚處于起始階段的當(dāng)前，只有依靠國家強(qiáng)有力的公權(quán)支持訴訟，才能使訴訟平等的進(jìn)行。 因此，法律應(yīng)明確規(guī)定，當(dāng)民事、行政公益案件沒有適格主體或適格主體怠于或不能行使訴訟權(quán)利時(shí)，檢察機(jī)關(guān) 可以作為國家和社會(huì)利益的代表提起公益訴訟。并明確規(guī)定訴訟費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)的承擔(dān)、庭審中公訴機(jī)關(guān)的地位等問題的解決辦法。 明確再審檢察建議和抗訴書的法律效力 檢察建議是一種靈活且具溫和特點(diǎn)的監(jiān)督方式，但不能因?yàn)?第 13 頁 共 13 頁 其溫和就削弱它的效力。對于再審檢察建議，應(yīng)明確接受建議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)書面回復(fù)，如果拒絕啟動(dòng)再審程序，檢察機(jī)關(guān)可以采取其他方法。對于糾正違法的檢察建議，接受建議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)將糾正情況書面告知檢察機(jī)關(guān)。對于抗訴書應(yīng)確認(rèn)其司法文書的效力，抗訴書一經(jīng)送達(dá)審判機(jī)關(guān)、當(dāng)事人即具有中止執(zhí) 行的效力。檢察機(jī)關(guān)決定抗訴的案件，法院必須再審，所以從決定抗訴的那一刻起，原審結(jié)果就處于一種不確定的狀態(tài)，如果繼續(xù)執(zhí)行，一旦改判，執(zhí)行回轉(zhuǎn)將費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有些案件甚至難以回轉(zhuǎn)，徒增不安定因素。因此，中止執(zhí)行的時(shí)間點(diǎn)是在抗訴書生效時(shí)還是在再審裁定生效時(shí)。冷靜權(quán)衡利弊，應(yīng)在抗訴書生效時(shí)即中止原判決執(zhí)行。
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