【正文】 、重實體輕網(wǎng)絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有 “ 盲區(qū) ” 和 “ 空白點 ” 。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業(yè)和社會組織獨立自主性相對較強，一些業(yè)主擔心 “ 政治核心 ” 沖談了 “ 經(jīng)營核心 ” ，習慣用直接經(jīng)濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作 “ 兩難 ”問題，特別是一些個體私營企業(yè)和松散型社會組織，出現(xiàn) “ 前建后散、邊建邊散 ” 的新問題。一些涉外或合資企業(yè)由于價值觀、文化背景、意識形態(tài)的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。 第 20 頁 共 23 頁 同時，社會信息化的快速推進， “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 黨建模式、 “ 網(wǎng)絡黨建 ” 應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基層黨建的工作重心更多轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，區(qū)域化黨建成為必然趨勢。區(qū)域化黨建，強調(diào)的是共駐共建、共治共享、共推共創(chuàng)，但 現(xiàn)實工作中，有的地方把區(qū)域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區(qū)黨組織力量推動，缺少統(tǒng)籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉(xiāng)黨建資源整合相對乏力。推動城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展，需要引導更多的城市優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉(xiāng)基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在 “ 重現(xiàn)實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建 ” 等現(xiàn)象，信息互通、平臺互聯(lián)、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規(guī)劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上 研究不多，缺少常態(tài)化長效化工作機制。互融互動性是城鄉(xiāng)共建的主要特點，是實現(xiàn)優(yōu)勢互補的保證，但現(xiàn)實中共建雙方多是 “ 硬性配對 ” ，交互幫扶的針對性不強，農(nóng)村黨組織大多把自己看成 “ 弱勢群體 ” ，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織 “ 等靠要 ” 的依賴思想。 推動創(chuàng)新不實，功能發(fā)揮上仍不突顯，缺少提質(zhì)提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創(chuàng)新，著眼點應放在強化 第 21 頁 共 23 頁 基層黨組織 “ 五個功能 ” 上來，通過理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現(xiàn)實工作中，有的 “ 為創(chuàng)新而創(chuàng)新 ” ，搞 “ 名詞翻新 ” ，提 “ 空洞口號 ” ；有的不顧各地差異，搞 “ 一刀切 ” 、 “ 同步走 ” ，缺乏深層次的創(chuàng)新，導致基層黨建帶有 “ 指令性 ”“ 跟風性 ” ，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優(yōu)化不夠。落實 “ 兩個覆蓋 ” ，既要全面，更要有效，關鍵要實現(xiàn)有效覆蓋。但有的重新建輕調(diào)整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現(xiàn) “ 屬地管不了、主管部門不便管 ” 的現(xiàn)象。有的探索推行 “ 大黨委 ” 區(qū)域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協(xié)調(diào)所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規(guī)范，影響到黨組織和黨員作用 發(fā)揮。二是組織功能邊界不清。省委提出 “ 五個功能 ” ，是對農(nóng)村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現(xiàn)實工作中，有的 “ 把基層黨建當個筐、什么都往里面裝 ” ，基層組織服務功能有其局限性，邊界 “ 泛化 ” 、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規(guī)范，帶來基層黨組織 “ 過度行政化 ” 的傾向，好事實事?lián)屩k，難事急事推給基層。有的片面強調(diào)基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環(huán)境的改變，需要黨的組織 活動方 第 22 頁 共 23 頁 式轉(zhuǎn)變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內(nèi)容和方式大多沿襲傳統(tǒng)的周期規(guī)律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)組織活動的信息化，加強和改進黨員經(jīng)常性教育管理，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務群眾有效形式。 上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執(zhí)行。近年來，我們黨高度重視黨內(nèi)制度建設，相繼出臺了一系列 黨內(nèi)新規(guī)，但在承接過程中，落實層面還有個制度 “ 立破改 ” 的問題，原有制度不適應、出臺新規(guī)不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創(chuàng)新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮、經(jīng)費保障等需要更明確的硬性規(guī)定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進?；鶎狱h建有其自身特點和規(guī)律，但有的對基層黨建客觀規(guī)律和深層次問題探究不深，對基層好的經(jīng)驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺 乏動態(tài)監(jiān)督、過程管理的長效機制，基層調(diào)研沉不到偏遠地區(qū)、薄弱領域，習慣看 “ 盆景 ” 、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用， “ 年年新舉措、 第 23 頁 共 23 頁 年年老問題 ” ，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障?；鶎狱h務工作力量相對薄弱，尤其鄉(xiāng)村一級黨務人才緊缺。黨建經(jīng)費保障相對缺少 “ 硬杠杠 ” 、 “ 硬支撐 ” ，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統(tǒng)、長遠規(guī)劃，投向基層的公共服務資源和設施統(tǒng)籌不夠，區(qū)域聯(lián)建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創(chuàng)建引導 不夠，黨內(nèi)表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創(chuàng)先爭優(yōu)的正向激勵措施。