【正文】 、重實(shí)體輕網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致基層黨的組織和工作覆蓋仍有 “ 盲區(qū) ” 和 “ 空白點(diǎn) ” 。一是新領(lǐng)域黨建工作相對(duì)薄弱。非公企業(yè)和社會(huì)組織獨(dú)立自主性相對(duì)較強(qiáng)，一些業(yè)主擔(dān)心 “ 政治核心 ” 沖談了 “ 經(jīng)營(yíng)核心 ” ，習(xí)慣用直接經(jīng)濟(jì)效益衡量黨建工作，帶來這些領(lǐng)域黨建工作 “ 兩難 ”問題，特別是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和松散型社會(huì)組織，出現(xiàn) “ 前建后散、邊建邊散 ” 的新問題。一些涉外或合資企業(yè)由于價(jià)值觀、文化背景、意識(shí)形態(tài)的不同，基層黨建工作滲透融合相對(duì)較難。 第 20 頁 共 23 頁 同時(shí)，社會(huì)信息化的快速推進(jìn)， “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 黨建模式、 “ 網(wǎng)絡(luò)黨建 ” 應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域化黨建推進(jìn)進(jìn)程相對(duì)較慢。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基層黨建的工作重心更多轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，區(qū)域化黨建成為必然趨勢(shì)。區(qū)域化黨建，強(qiáng)調(diào)的是共駐共建、共治共享、共推共創(chuàng)，但 現(xiàn)實(shí)工作中，有的地方把區(qū)域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區(qū)黨組織力量推動(dòng)，缺少統(tǒng)籌黨建、社會(huì)資源的有效機(jī)制和辦法。三是城鄉(xiāng)黨建資源整合相對(duì)乏力。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展，需要引導(dǎo)更多的城市優(yōu)勢(shì)黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。近幾年各地深入開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)基層黨建一體化進(jìn)程，但實(shí)際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在 “ 重現(xiàn)實(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重輸血輕造血、重顯績(jī)輕黨建 ” 等現(xiàn)象，信息互通、平臺(tái)互聯(lián)、服務(wù)共享等精準(zhǔn)幫扶上還顯不夠，在工作規(guī)劃、組織建設(shè)、資源配置、教育管理、互助服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等制度機(jī)制上 研究不多，缺少常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制?；ト诨?dòng)性是城鄉(xiāng)共建的主要特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的保證，但現(xiàn)實(shí)中共建雙方多是 “ 硬性配對(duì) ” ，交互幫扶的針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)村黨組織大多把自己看成 “ 弱勢(shì)群體 ” ，被動(dòng)接受幫扶，助長(zhǎng)了一些基層黨組織 “ 等靠要 ” 的依賴思想。 推動(dòng)創(chuàng)新不實(shí)，功能發(fā)揮上仍不突顯，缺少提質(zhì)提能提效的有機(jī)載體。推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化 第 21 頁 共 23 頁 基層黨組織 “ 五個(gè)功能 ” 上來，通過理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，提升政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的能力和水平。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的 “ 為創(chuàng)新而創(chuàng)新 ” ，搞 “ 名詞翻新 ” ，提 “ 空洞口號(hào) ” ；有的不顧各地差異，搞 “ 一刀切 ” 、 “ 同步走 ” ，缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建帶有 “ 指令性 ”“ 跟風(fēng)性 ” ，相反一些實(shí)際問題長(zhǎng)期得不到解決。一是組織設(shè)置優(yōu)化不夠。落實(shí) “ 兩個(gè)覆蓋 ” ，既要全面，更要有效，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。但有的重新建輕調(diào)整、重組建輕理順、重有形輕有效，習(xí)慣過去條塊式管理模式植入組織，新領(lǐng)域一些黨組織隸屬關(guān)系多頭交叉，出現(xiàn) “ 屬地管不了、主管部門不便管 ” 的現(xiàn)象。有的探索推行 “ 大黨委 ” 區(qū)域化黨建模式，但在完善組織運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)所屬支部關(guān)系、延伸黨小組設(shè)置上缺少制度規(guī)范，影響到黨組織和黨員作用 發(fā)揮。二是組織功能邊界不清。省委提出 “ 五個(gè)功能 ” ，是對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治和服務(wù)功能細(xì)化、具體化。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的 “ 把基層黨建當(dāng)個(gè)筐、什么都往里面裝 ” ，基層組織服務(wù)功能有其局限性，邊界 “ 泛化 ” 、定位模糊，相反容易造成服務(wù)的虛化。有的對(duì)委托基層代辦事項(xiàng)缺少規(guī)范，帶來基層黨組織 “ 過度行政化 ” 的傾向，好事實(shí)事?lián)屩k，難事急事推給基層。有的片面強(qiáng)調(diào)基層組織服務(wù)功能，忽視群眾自我服務(wù)、自我管理的教育引導(dǎo)，甚至對(duì)基層一些歪風(fēng)邪氣也不敢斗爭(zhēng)，弱化了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。三是組織活動(dòng)方式不新。外部環(huán)境的改變，需要黨的組織 活動(dòng)方 第 22 頁 共 23 頁 式轉(zhuǎn)變。但長(zhǎng)期以來，一些基層黨組織不能適應(yīng)新的變化和要求，其活動(dòng)內(nèi)容和方式大多沿襲傳統(tǒng)的周期規(guī)律和固定模式，缺乏應(yīng)有的活力、動(dòng)力和吸引力。不善于借助新媒體技術(shù)來推進(jìn)組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)的信息化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育管理，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾有效形式。 上下結(jié)合不緊，落實(shí)機(jī)制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加快。對(duì)于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應(yīng)該是建設(shè)制度，而是需要貫徹執(zhí)行。近年來，我們黨高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列 黨內(nèi)新規(guī)，但在承接過程中，落實(shí)層面還有個(gè)制度 “ 立破改 ” 的問題，原有制度不適應(yīng)、出臺(tái)新規(guī)不配套，迫切需要上級(jí)組織加強(qiáng)基層組織制度創(chuàng)新的工作指導(dǎo)。特別是對(duì)基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設(shè)計(jì)層面來解決。如非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)保障等需要更明確的硬性規(guī)定，處置不合格黨員的具體遵循，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理有效措施等問題。二是指導(dǎo)督導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。基層黨建有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，但有的對(duì)基層黨建客觀規(guī)律和深層次問題探究不深，對(duì)基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導(dǎo)督導(dǎo)上，缺 乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過程管理的長(zhǎng)效機(jī)制，基層調(diào)研沉不到偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱領(lǐng)域，習(xí)慣看 “ 盆景 ” 、聽匯報(bào)。在黨建述職評(píng)議中，見述不見評(píng)、見評(píng)不見議、見議不見用， “ 年年新舉措、 第 23 頁 共 23 頁 年年老問題 ” ，沒有真正起到問題倒逼、責(zé)任倒逼的作用。三是激勵(lì)保障措施有待進(jìn)一步完善。抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，需要硬的保障?；鶎狱h務(wù)工作力量相對(duì)薄弱，尤其鄉(xiāng)村一級(jí)黨務(wù)人才緊缺。黨建經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)缺少 “ 硬杠杠 ” 、 “ 硬支撐 ” ，合理正常增長(zhǎng)機(jī)制不健全。平臺(tái)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，投向基層的公共服務(wù)資源和設(shè)施統(tǒng)籌不夠，區(qū)域聯(lián)建、相鄰共建等形式探索不多。對(duì)基層黨建示范創(chuàng)建引導(dǎo) 不夠，黨內(nèi)表彰的影響力相對(duì)弱化，缺少推動(dòng)基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的正向激勵(lì)措施。