3華北、東北地區(qū)水價調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 17:35本頁面
【正文】 所需資金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和 城市公用事業(yè)附加。中央政府負責全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設；地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標排放等。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，?？顚Ｓ?。居民和社會相應承擔供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。 其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應的監(jiān)管規(guī)則和服務質量標準體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率 23 個百分點核定。水價按此原則 制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。 其三，加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按 “ 公平負擔，促進節(jié)約 ” 原則合理制定分類水價?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進制階梯水價。非居民用水可 第 11 頁 共 12 頁 合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用 中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如 XX 省制定的洗浴業(yè)用水每噸 66 元等。 其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格 50%為目標，逐步調(diào)高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應相應建設污水處理設施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設污水處理設施。 其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策 。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠 XX 市自身治污是不夠的，下游湖北應向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標，由 XX 省與 XX 市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規(guī)。 其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)， 自流灌溉、 第 12 頁 共 12 頁 農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負擔。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。 記得有一句廣告詞說。如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一 滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
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