【正文】 股份收益權，地方的看法不一。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權，集體經(jīng)濟強的地方，成員對股權收益預期較高，退出意愿不強 。集體經(jīng)濟弱的地方，當下的資產(chǎn)價格偏低，成員退出的意愿也不強。對于抵押、擔保，基層同志也糾結于抵押擔保的究竟是股權本身還是股權的收益權，銀行、擔保機構也沒有太高積極性。繼承權目前在改革初期只有少數(shù)地區(qū)涉及，但繼承依據(jù)的辦法不明確。如果按照《繼承法》繼承農村集體資產(chǎn)股權，有些繼承 人不是集體經(jīng)濟組織的成員，與 “ 社內流轉 ” 的規(guī)定相違背。如果實行戶內僅成員繼承，可能會產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象。有的地區(qū)對繼承權進行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對非農村集體經(jīng)濟組織成員的繼承內容進行限定，非集體經(jīng)濟組織成員繼承只享有股份收益權和處分權，不享受民主管理表決權。 筆者認為，賦予農民完整的集體資產(chǎn)股份權能還需要一個較 第 21 頁 共 25 頁 長的過程。在實際工作中，一方面要把已經(jīng)落實的占有、收益權能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項收益，調動農民參與改革的積極性 。另一方面，要積極培育和創(chuàng)造其他權能實現(xiàn)的條件。對有償 退出權能，要充分利用已經(jīng)建立的產(chǎn)權交易市場，加強產(chǎn)權評估、擔保、鑒證等功能，降低股權退出的成本 。對繼承、抵押、擔保權能，繼續(xù)試點，積累經(jīng)驗，留下空間，視改革實踐的進展，逐步完善頂層設計，推動改革走向深入。 股權流轉范圍頗具爭議。集體資產(chǎn)股份能在多大范圍內流轉一直是頗具爭議的問題?！兑庖姟访鞔_指出，現(xiàn)階段農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。一些地方農民認為，限制股權轉讓范圍會導致城鄉(xiāng)居民間新的權利不平等，損害農民利益 。股權不能對外轉讓，集 體資產(chǎn)無法與外部要素優(yōu)化結合，無法實現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價值會大打折扣，集體經(jīng)濟也無法發(fā)展壯大等等。 筆者認為，由于目前絕大多數(shù)地區(qū)并未對集體的資源性資產(chǎn)評估作價，農民所持的股份并不對應集體資產(chǎn)的實際價值，只是參與集體收益分配的份額依據(jù)，不同于工商企業(yè)的股份，不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之農民還缺少長遠的財產(chǎn)意識，如果允許對外流轉，一旦資本 “ 大鱷 ” 大規(guī)模收購，在較短的時間就會造成集體資產(chǎn)流失、被侵占，就會把集體經(jīng)濟改弱了、改 第 22 頁 共 25 頁 小了、改垮了，就會造成無法挽回的局面，也就違背了農村集體產(chǎn)權制度改 革的初衷和底線，因此嚴格限制股權流轉是推進改革必須堅持的一個原則。 民主權利有被虛置的趨向。成員的民主權利主要是指對集體經(jīng)濟活動的民主管理的權利，比如知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等。保障成員民主權利最核心的就是尊重農民意愿，涉及成員利益的重大事項都要由農民群眾民主討論決定，而不是干部決定 。改革方案的制定、改革之后集體經(jīng)濟發(fā)展走向都要接受成員的監(jiān)督管理。從目前各地推進改革的情況看，改制后的集體經(jīng)濟組織，都建立和完善了內部治理結構，充分保障了農民的監(jiān)督管理權力，農民對分紅的預期高了，對集體資產(chǎn)的保值 增值更關心了，干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟的壓力也大了。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，村域內社會變遷較快，人口流動多，不少成員后代會選擇離開原有的村集體經(jīng)濟組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權的權利，擁有民主權利的成員會越來越少，對于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展走向未必會像父輩那樣關心，如何進一步凝聚共識、充分調動成員關心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性、防止民主權利被虛置還需要進一步探索。 多種形式多舉措發(fā)展集體經(jīng)濟 農村集體產(chǎn)權制度改革的目的之一就是建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟 運行新機制。目前的改革還只是邁出了第一步， 第 23 頁 共 25 頁 如何使改革后的集體經(jīng)濟更好地適應市場經(jīng)濟的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的。《意見》明確提出 “ 多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟 ” ，但在實踐中找到集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結合點殊為不易，多數(shù)集體經(jīng)濟組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懼怕集體資產(chǎn)虧損，選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，如物業(yè)出租、委托貸款等形式以保障盈利。 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按市場規(guī)律辦事，鼓勵和支持村集體通過租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式，把資產(chǎn)資源交給市場經(jīng)濟主體，讓 那些懂經(jīng)營、會管理的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶來經(jīng)營，最大限度獲取收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實行村社合一，融合發(fā)展，做大做強了當?shù)氐膬?yōu)質農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務業(yè)，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。實際上，發(fā)展集體經(jīng)濟的具體形態(tài)是多種多樣的，合作制與股份制的結合是有很大的選擇空間的，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制關鍵是要在保持集體經(jīng)濟性質不變的前提下，找 到最適合自身發(fā)展的組織形式，這應成為下一步深化改革的重點。 正確認識集體經(jīng)濟組織的生命周期 第 24 頁 共 25 頁 集體經(jīng)濟組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_提出了 “ 農村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位 ” ，就意味著集體經(jīng)濟組織是一個自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，要經(jīng)受市場風險的洗禮，接受市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒有解散組織的相關規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟組織對解散事由與清算 辦法進行規(guī)定。 我們認為，應正確認識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展，認識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織 “ 年年需有增收，年年要有分紅 ” 的片面認識，尊重集體經(jīng)濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應對集體經(jīng)濟組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟組織可以解散的事實。 總之，農村集體產(chǎn)權制度改革是一項系統(tǒng)工程，是在市場經(jīng)濟條件下探索具有中國特色農村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。當前推進農村集體產(chǎn)權制度改革工作正處在關鍵階段，既要準確領會推進 產(chǎn)權制度改革的總體要求，把思想和認識統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農民意愿，遵循市場規(guī)律，研究解決改革實踐中的問題，確保改革取得實實在在的成效。 第 25 頁 共 25 頁 （作者單位：農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）