【正文】 揮司法行政的職能作用 機(jī)構(gòu)改革時，司法所屬歸鎮(zhèn)街管理，司法所工作人員主要精力用于中心工作，司法行政工作在基層出現(xiàn)了 “ 斷層 ” 現(xiàn)象。為此，司法局積 極爭取市委、市政府的支持，于 年月，將司法所收編，人、財、物、考核獎懲由司法局垂直管理。司法所的工作重點又轉(zhuǎn)移到了 基層司法行政上來，逐步走上了規(guī)范。為了適應(yīng)新的管理方式。我們主要采取了以下做法： 一是實行崗位目標(biāo)管理。每年年初，根據(jù)市委及業(yè)務(wù)上級的工作安排，制定我局的工作重點對基層司法行政工作進(jìn)行量化和細(xì)化，制定出《基層司法行政工作百分考核標(biāo)準(zhǔn)》、《普法依法治 第 21 頁 共 25 頁 理百分考核標(biāo)準(zhǔn)》、《政治思想工作百分考核標(biāo)準(zhǔn)》等下發(fā)至各所，下一步，我們將繼續(xù)實行日常單項工作抽查，半年初查、年終總查，并將檢 查結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。 二是實行全員競爭上崗。去年七月，司法局爭取人事部門的支持，對全市個司法所的所長、副所長實行競爭上崗。競爭打破了身份、職務(wù)等限制，采取全面評議、個人述職、公開答辯等方式，按照擇優(yōu)錄取的原則，錄用了名所長、副所長。其中新任所長五名、副所長一名。通過實行競爭上崗，新的司法所長平均年齡由下降到。下一步，我們 將繼續(xù)探索完善具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動司法所全體人員的工作積極性。 三是轉(zhuǎn)變工作重點。收編管理后，司法局針對司法所工作人員大多從事包村、包片、掛職的 實際情況，局領(lǐng)導(dǎo)深入各鎮(zhèn)街宣傳收編管理的意義，各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)也充分認(rèn)識到：司法所工作人員全心身地從事化解矛盾糾紛，確保一方穩(wěn)定，就是最好地服務(wù)于中心工作。為此，現(xiàn)已有近的工作人員實現(xiàn)了專職專用。下一步，司法局將集中時間，集中力量，深入到相關(guān)鎮(zhèn)街積極做工作，爭取在最短的時間內(nèi)，全面解決司法所工作人員專職專用的問題。 二、健全組織，強(qiáng)化職能，構(gòu)筑 “ 大調(diào)解 ” 的格局 為充分發(fā)揮司法行政的職能作用，確保社會穩(wěn)定積極服務(wù)于全市改革發(fā)展的大局，根據(jù)我市矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新情況、 第 22 頁 共 25 頁 新特點、新規(guī)律，司法局從 組織建設(shè)、完善職能、強(qiáng)化督導(dǎo)等方面入手，加大了矛盾糾紛排查調(diào)處的工 作力度。 一是積極構(gòu)筑 “ 大調(diào)解 ” 的格局。近年來，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我市設(shè)立了 “” 協(xié)調(diào)指揮中心，鎮(zhèn)街也先后建立了 “”法律服務(wù)專線、調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會。這些組織的主要職能就是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，吸收各相關(guān)部門參與，共同做矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以形成全社會齊抓共管的局面。村委會換屆后，適時對全市村級人民調(diào)解委員會進(jìn)行了完善和充實，對近名人民調(diào)解員進(jìn)行了調(diào)整為了使這些組織真正地發(fā)揮作用，司法行政系統(tǒng)每年都對調(diào)解人 員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，更好地做好人民調(diào)解與訴訟訴訟的有機(jī)銜接上半年，市司法局已分五期對全市鎮(zhèn)（街）、村（居）近名調(diào)解主任進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前，各鎮(zhèn)（街）司法所正在通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、案例分析、參加基層法庭案件旁聽、現(xiàn)場制作調(diào)解協(xié)議書等形式，對轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解人員進(jìn)行形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效推進(jìn) 了基層調(diào)解組織整體素質(zhì)的提高。全市法律服務(wù)所也改變工作方式，注重非訴訟服務(wù)領(lǐng)域，做到一般代理的案件，在當(dāng)事人同意的情況下，法律服務(wù)工作者出面主持調(diào)解，以節(jié)省當(dāng)事人的費(fèi)用及時間，減少訴訟案件。今年上 半年，全市調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛起成功調(diào)處起防激化案件起基層法律服務(wù)所共調(diào) 第 23 頁 共 25 頁 解結(jié)案余起。 二是規(guī)范排查調(diào)處工作程序。為提高化解矛盾糾紛的能力，促進(jìn)調(diào)解工作由 “ 搶險式 ” 向 “ 預(yù)防式 ” 的轉(zhuǎn)變，做到早知、早防、早化解。下一步要重點規(guī)范調(diào)解工作流程將矛盾糾紛排查調(diào)處真正落到實處。目前，市司法局正在根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，科學(xué)制定市、鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心工作流程，建立調(diào)解中心接訪記錄臺帳，對接訪時間、糾紛性質(zhì)、案由和要求、辦理情況、接訪人和結(jié)案時間都做詳細(xì)的記錄。要全面制定矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程圖、矛盾 糾紛排查調(diào)處工作信息網(wǎng)絡(luò)圖、矛盾糾 紛排查調(diào)處信息統(tǒng)計報告單、矛盾糾紛受理批辦單、矛盾糾紛受理單位回執(zhí)等，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入規(guī)范化、制度化軌道。先由調(diào)解中心辦公室主任提出初步處理意見，鎮(zhèn)街調(diào)解中心主任（分管領(lǐng)導(dǎo)）做出批示，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解或者分流到有關(guān)職能部門處理，保證每一起矛盾糾紛都逐級、妥善得到處理，避免工作的隨意性和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。 三是加大指導(dǎo)督查。為了真正使矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處，市司法局正在按照省矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)驗交流會議精神，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處，著 手籌備我市會議現(xiàn)場，準(zhǔn)備于近期再次召開人民調(diào)解工作會議。同時要加大督導(dǎo)力度，每半月要分片召開一次司法所長會議，匯報工作開展情況，排查出的矛盾糾紛，進(jìn)行分類匯總，對調(diào)處未結(jié)的糾紛實行掛牌督導(dǎo)， 第 24 頁 共 25 頁 限期結(jié)案。并且要加強(qiáng)與信訪、法院等聯(lián)系，通過他們了解各所是否存在排查不細(xì)走 過場，調(diào)處不當(dāng)引激化的問題。 三、集中精力，突出重點，加大律師職業(yè)道德建設(shè) 律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律歷來是我們加強(qiáng)律師管理工作的重中之重近兩年來，我們以業(yè)務(wù)上級先后開展的各項活動為契機(jī)，進(jìn)一步加大律師職業(yè)道德建設(shè)，把職 業(yè)道德作為律師上崗的第一考核標(biāo)準(zhǔn)，建立起律師職業(yè)道德考核機(jī)制，律師的整體素質(zhì)有了明顯的提高。下一步，在抓律師職業(yè)道德建設(shè)方面，我們將結(jié)合正在開展的 “ 律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年 ” 活動和 “ 規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正 ” 專項整改活動，扎扎實實落實好三項措施：一是要實行公開接訪制度。每月集中一天時間進(jìn)行公開接訪，對接訪中反映出的問題認(rèn)真組織查處，并將查處結(jié)果及時反饋給當(dāng)事人。二是加大投訴舉報案件查處力度，擴(kuò)展社會監(jiān)督渠道。對收到的投訴案件，列表排隊，逐案調(diào)查，做到件件有結(jié)果，事實責(zé)任清，所有投訴案件查處情況及時回復(fù)投 訴人。要組織專人和通過社會調(diào)查走訪、發(fā)放征求意見函等形式，及時發(fā)現(xiàn)線索，及時進(jìn)行查處。近期，我們已印制多份律師工作滿意卡和律師職業(yè)道德調(diào)查卡，發(fā)放給案件當(dāng)事人和社會各界，征詢他們對律師職業(yè)道德建設(shè)、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的意見和批評、建議。三是進(jìn)一步清理整頓法律服務(wù)市場。為進(jìn)一步 第 25 頁 共 25 頁 摸清律師和基層法律服務(wù)人員的辦案情況和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況，近期，我們與法院聯(lián)手，對 年月以來的案件代理情況進(jìn)行調(diào)查摸底，目前，已對多起案件進(jìn)行了登記和調(diào)查，這項工作尚在進(jìn)行中。下一步，對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的人員，將嚴(yán)肅進(jìn) 行查處，情況嚴(yán)重者，將清理出法律服務(wù)隊伍。 市司法局 二 ○○ 五年八月十九日