【正文】 （二）建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)決策必須按照 “ 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí) 6 負(fù)責(zé) ” 的原則，全部納入評(píng)估范圍，由責(zé)任單位和部門(mén)按照程序進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到 “ 應(yīng)評(píng)盡評(píng) ” ，切實(shí)提高科學(xué)決策 水平，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。由縣聯(lián)席辦負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，凡是應(yīng)該評(píng)估而沒(méi)有評(píng)估引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，依照信訪(fǎng)穩(wěn)定工作問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，提交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方和部門(mén)的責(zé)任。 （三）建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要按照“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中梳理，歸口辦理，責(zé)任明確，落實(shí)到位 ” 的工作機(jī)制和 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”“ 沒(méi)有主管，屬地負(fù)責(zé) ” 的原則， 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛縣直部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周排查、村（居委會(huì)）基層單位日排查工作制度，努力做到排查工作無(wú)縫隙、全覆蓋。進(jìn)一步完善政法、綜治 、穩(wěn)定、排調(diào) “ 四位一體大維穩(wěn) ” 和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三位一體大調(diào)解 ” 體系，把 “ 調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先 ” 貫穿司法審判全過(guò)程，在各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)普遍建立行政調(diào)解室，在村（居委會(huì)）、企事業(yè)單位普遍建立人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn) “ 三大調(diào)解 ” 聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，推動(dòng)矛盾糾紛化解的群眾化、社會(huì)化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。 （四）建立健全信訪(fǎng)突出問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)化解機(jī)制。按照 “ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ” ， “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” ， “ 依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合 ” 的原則，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解 、疏導(dǎo)、聽(tīng)證等方法，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，及時(shí)妥善處理和解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn) 7 真落實(shí)信訪(fǎng)事項(xiàng)首接首辦責(zé)任制，從源頭上解決好初信初訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)提高 “ 一次性 ” 指數(shù)，堅(jiān)決防止初信初訪(fǎng)演變?yōu)橹匦胖卦L(fǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要建立完善信訪(fǎng)積案化解的長(zhǎng)效機(jī)制，成立解決重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大協(xié)調(diào)解決本地本部門(mén)重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件的工作力度?？h聯(lián)席辦堅(jiān)持定期分類(lèi)別、分級(jí)別、分時(shí)間梳理信訪(fǎng)積案，按照解決難易程度，分別提交縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)提級(jí)調(diào)度。對(duì)于 “ 三跨 ” （跨地區(qū)、跨部門(mén)、 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 跨行業(yè)）的重大案 件和 “ 三分離 ” （人、事、戶(hù)分離）的案件，及時(shí)提交縣聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)調(diào)度，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案解決?？h政法委牽頭，組織協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)解決好涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。對(duì)一些 “ 三跨、三分離 ” 和非正常進(jìn)京訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì)和群眾力量，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、案件評(píng)查、困難幫扶等措施予以化解。進(jìn)一步加大依法打擊違法上訪(fǎng)的力度，由縣政法委牽頭，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理非正常進(jìn)京纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和 “ 告洋狀 ” 以及策劃、組織赴省、進(jìn)京集體上訪(fǎng)的人員，及時(shí)依法處置，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。 （五）建立健全縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)信訪(fǎng)案件工作機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的重 點(diǎn)信訪(fǎng)苗頭、群體性事件隱患以及梳理出來(lái)的重點(diǎn)信訪(fǎng)案件，由縣聯(lián)席辦負(fù)責(zé)，全部實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案，落實(shí) “ 五定 ” 責(zé)任制，即定縣級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定駐點(diǎn)工作組、定解決方案、定化解時(shí)限。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分包的信訪(fǎng)事項(xiàng)，無(wú)特殊情況要在兩個(gè)月內(nèi)息訴罷訪(fǎng)；如不能按期辦結(jié)，應(yīng)提請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。包案領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方 8 式、包案情況、解決時(shí)限等，由信訪(fǎng)部門(mén)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。 （六）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，每年 組織人大代表、政協(xié)委員、各界群眾代表和新聞媒體對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)議，對(duì)直接服務(wù)群眾的 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行民主評(píng)議或群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。縣群眾工作部要抽調(diào)精干力量，組成強(qiáng)有力的督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)群眾工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。縣委、政府督查室要把群眾工作開(kāi)展情況作為督查工作的重要內(nèi)容之一，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。不斷創(chuàng)新督導(dǎo)形式，改進(jìn)督導(dǎo)方法，堅(jiān)持明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，著重加大暗訪(fǎng)力度。對(duì)工作已經(jīng)落實(shí)的查效果，正在落實(shí)的查進(jìn)度，沒(méi)有落實(shí)的查原因查責(zé)任。在重要會(huì)議和重大政治活動(dòng)期間要進(jìn)行不間斷的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署和措 施落實(shí)到位，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成做好群眾工作的合力 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要把群眾工作納入重要議事日程，定期分析研究和安排部署群眾工作。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要將群眾工作開(kāi)展情況作為各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核體系。 （二）深入宣傳教育。各級(jí)各部門(mén)要深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定 性。縣委宣傳部要正確把握輿論導(dǎo)向，積極配合相 9 關(guān)部門(mén)，利用媒體引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，解答群眾疑惑，穩(wěn)定群眾心理，疏導(dǎo)群眾情緒。每年選樹(shù)一批先進(jìn)典型，用群眾身邊的事和人教育群眾、宣傳群眾、感召群眾，增強(qiáng)群眾工作的親和力、 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 感染力。廣播電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)群眾工作專(zhuān)欄，及時(shí)反映群眾的呼聲。 （三）提高群眾工作能力。各級(jí)各部門(mén)要圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，采取多種形式對(duì)廣大干部進(jìn)行培訓(xùn)。要把黨的群眾工作理論作為各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容?？h委組織部要把做好新形勢(shì)下的群眾工作列入干部教 育培訓(xùn)計(jì)劃，縣委黨校要把群眾工作列入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)群眾工作專(zhuān)題課程。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)干部做好新時(shí)期群眾工作的能力和水平。 （四）增強(qiáng)群眾工作力量?？h委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局要制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，通過(guò)掛職鍛煉、干部交流、短期任職等形式，組織年輕干部、后備干部到信訪(fǎng)部門(mén)和鄉(xiāng)村進(jìn)行鍛煉，組織機(jī)關(guān)干部到基層做群眾工作，并在群眾工作中注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔干部。實(shí)行選派機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐群眾工作站（室）工作制度，縣委組織部從縣直部門(mén)選派機(jī)關(guān)干部，定期進(jìn)駐群眾工作站（室），直接開(kāi)展群眾工作， 幫助基層解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展。 （五）加大群眾工作投入?？h群眾工作部人員力量要在現(xiàn)有信訪(fǎng)局人員基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要為做好群眾工作涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、辦公場(chǎng)所、交通工具、財(cái)力保障等給予大力支持。 （六）嚴(yán)格群眾工作問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)因官僚主義、違法行政、不作為、亂作為，侵害群眾合法權(quán)益或?qū)θ罕?第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 反映的問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，造成群眾不滿(mǎn)而引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題、群體性事件、惡性事件，造成不良影響的地方和部門(mén)，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。 此件發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)，縣直各單位，各人民團(tuán)體 主題詞：加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作實(shí)施意見(jiàn) 中共 XX 縣區(qū)委辦公室 2024 年 4 月 6 日印 （共印 130 份）