【正文】 人吃香，讓有為的人有位，從而形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。一方面， “ 十二五 ” 規(guī)劃的落實要求改革干部人事制度；另一方面，干部人事制度的改革與創(chuàng)新可以推動、保證 “ 十二五 ” 規(guī)劃的完成。兩者相互促進，相輔相成。 六、充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，帶動群眾形成發(fā)展合力 “ 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西 ” ，需要依靠全省人民共同努力實踐。只有充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，密切新時期的黨群關(guān)系，才能凝聚共識、凝聚力量，從而 形成建設(shè)新山西的強大合力?！督ㄗh》提出，要充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹立正確的政績觀，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署和要求，帶頭落實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策和措施，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 這里，基層黨組織的努力與實干精神起著至關(guān)重要的作用。 第 34 頁 共 41 頁 近年來開展的先進性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為共產(chǎn)黨員發(fā)揮先進性提供了平臺。需要指出的是，一方面黨員需要做好本職工作并為群眾服務(wù)，另一方面黨員的先進性作用也需要有組 織的關(guān)懷與激勵才能持續(xù)地保持下去，教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制還需要進一步探索和完善，把教育、管理與服務(wù)三者融為一體。 群眾工作是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，《建議》提出，要堅持群眾路線，改進工作作風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力弘揚黨的光榮傳 統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。但在新的歷史條件下，經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系都發(fā)生了重大變動，群眾基礎(chǔ)和黨的干部隊伍、黨員隊伍，也隨之發(fā)生變化。在這一背景之下，更新理念，強化基層黨組織的服務(wù)功能，以公正的政策和民主與法制的手段整合或調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，創(chuàng)新群眾工作方式 ，樹立良好的黨風(fēng)廉政形象，是做好群眾工作，產(chǎn)生強大動員力的根本出路。 轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展需要黨及各界形成發(fā)展的強大合力?！督ㄗh》強調(diào)，要加強社會主義政治文明建設(shè)。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極性，充分發(fā)揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。加強執(zhí)政黨建設(shè) 第 35 頁 共 41 頁 在人們?yōu)榧磳㈤_啟的 “ 十二五 ” 歡欣鼓舞之際，如何保障落實也成為關(guān)注的焦點。 《中共 XX 省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出， “ 黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證 ” ，要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。 這充分說明，實現(xiàn) “ 十二五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部也須以超常的責(zé)任感和緊迫感，投身于轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的偉大實踐中。 一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，勇挑轉(zhuǎn)型跨越艱巨任務(wù) “ 加強黨的執(zhí)政 能力建設(shè)和先進性建設(shè)，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的素質(zhì)和本領(lǐng) ” ，《建議》首先明確了黨的建設(shè)新要求。在黨成為執(zhí)政黨以后，其核心工作主要集中在執(zhí)政為民、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力上。因此，黨必須不斷促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。提高黨的執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨先進性建設(shè)的重中之重。 具體說來，就是要加強提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局 第 36 頁 共 41 頁 的能力，使之成為堅強有力、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)斗集體。這是 加強黨的 執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重點和方向，也對黨的各項建設(shè)提出了新的更高要求。 加強和改進黨的建設(shè)對實現(xiàn) “ 十二五 ” 宏偉藍圖至關(guān)重要。如今，山西正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個 新山西。任務(wù)艱巨，是對黨執(zhí)政能力的考驗。因此， “ 十二五 ” 時期，黨的各項建設(shè)，都要圍繞切實促進黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平的不斷提高，有效推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧展開。能否做到這一點，決定著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的質(zhì)量，決定著 “ 十二五 ” 時期改革和發(fā)展要求及目標(biāo)能否落到實處。 在實踐中，全省各級黨委、政府則要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。要建設(shè)奮發(fā)有為、堅強有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的 第 37 頁 共 41 頁 重大問題。 二、深化干部人事制度改革，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)、勇于奉獻的干部隊伍 實現(xiàn) “ 十二五 ” 目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)者的作為，直接影響到一個地方的發(fā)展大局。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用適應(yīng)時代需求、 能夠引領(lǐng)當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，是實現(xiàn) “ 十二五 ” 規(guī)劃的組織保障。 《建議》提出，要深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，堅持以實績實效用人， 提高選人用人公信力，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)、勇于奉獻的干部隊伍。 “ 用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨 ” 。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素。山西要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，就越發(fā)需要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，注重選拔政治堅定，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有思路、有激情、有能力、有貢獻的干部。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關(guān)系，從源頭上防止少數(shù)人說了算。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。 此外，一個地方發(fā)展得好不好，快不快，干部群眾 是不是充 第 38 頁 共 41 頁 滿干事的激情，關(guān)鍵還要看有無科學(xué)的考核評價機制?！督ㄗh》提出要建立科學(xué)完善、獎優(yōu)罰劣的目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，在全省形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動局面。 認真實施領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核方案，既要搞好年度考核，又要加強對建設(shè)重點項目、完成重要任務(wù)、解決復(fù)雜問題的考核，將考核結(jié)果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，從而形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。一方面， “ 十二五 ” 規(guī)劃的落實要求改革干部人事制度；另一方面，干部人事制度的改革與創(chuàng)新可 以推動、保證 “ 十二五 ” 規(guī)劃的完成。兩者相互促進，相輔相成。 三、充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，帶動群眾形成發(fā)展合力 “ 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西 ” ，需要依靠全省人民共同努力實踐。只有充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，密切新時期的黨群關(guān)系，才能凝聚共識、凝聚力量，從而形成建設(shè)新山西的強大合力?！督ㄗh》提出，要充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹立正確的政績觀，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署 和要求，帶頭落實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策和措施，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 第 39 頁 共 41 頁 這里，基層黨組織的努力與實干精神起著至關(guān)重要的作用。近年來開展的先進性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為共產(chǎn)黨員發(fā)揮先進性提供了平臺。需要指出的是，一方面黨員需要做好本職工作并為群眾服務(wù)，另一方面黨員的先進性作用也需要有組織的關(guān)懷與激勵才能持續(xù)地保持下去，教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制還需要進一步探索和完善，把教育、管理與服務(wù)三者融為一體。 群眾工作是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，《建議》提出，要堅持群眾路線，改進工作作風(fēng)，始終保持同人民群眾的血 肉聯(lián)系，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。但在新的歷史條件下，經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系都發(fā)生了重大變動，群眾基礎(chǔ)和黨的干部隊伍、黨員隊伍，也隨之發(fā)生變化。在這一背景之下，更新理念，強化基層黨組織的服務(wù)功能，以公正的政策和民主與法制的手段整合或調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，創(chuàng)新群眾工作方式，樹立良好的黨風(fēng)廉政形象，是做好群眾工作，產(chǎn)生強大 動員力的根本出路。 轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展需要黨及各界形成發(fā)展的強大合力?！督ㄗh》強調(diào)，要加強社會主義政治文明建設(shè)。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動各民主黨派、工 商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極性，充分發(fā)揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。 第 40 頁 共 41 頁 在人們?yōu)榧磳㈤_啟的 “ 十二五 ” 歡欣鼓舞之際，如何保障落實也成為關(guān)注的焦點。 《中共 XX 省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出， “ 黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證 ” ，要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒 模范作用。 這充分說明，實現(xiàn) “ 十二五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部也須以超常的責(zé)任感和緊迫感，投身于轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的偉大實踐中。 四、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，勇挑轉(zhuǎn)型跨越艱巨任務(wù) “ 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的素質(zhì)和本領(lǐng) ” ，《建議》首先明確了黨的建設(shè)新要求。在黨成為執(zhí)政黨以后，其核心工作主要集中在執(zhí)政為民、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力上。因此，黨必須不 斷促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。提高黨的執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨先進性建設(shè)的重中之重。 具體說來，就是要加強提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局 第 41 頁 共 41 頁 的能力，使之成為堅強有力、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)斗集體。這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重點和方向，也對黨的各項建設(shè)提出了新的更高要求。 加強和改進黨的建設(shè)對實現(xiàn) “ 十二五 ” 宏偉藍圖至關(guān)重要。如今，山西正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以 推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再