【正文】 2. 3. 中國(guó) b 美國(guó) c 德國(guó) d 日本正確 ， _____成為全球出口 “ 冠軍 ” 。 1. 2. 3. 中國(guó) b 美國(guó) c 德國(guó) d 印度 第五篇： 2024 年政府工作報(bào)告解讀：如何著力改善民生問題今年的 “ 兩會(huì) ” 有其特殊的意義，因?yàn)椴坏渴?2024 年的工作任務(wù)，還要決定整個(gè) “ 十二五 ” 期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）內(nèi)容特別豐富。在社會(huì)政策亦即民生方面，概括起來有幾點(diǎn)可能應(yīng)該引 起 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 特別的關(guān)注。 。亦即改善人民生活將被始終放在一個(gè)極為顯著的重要地位?！秷?bào) 告》中說，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。關(guān)于 “ 改革 ” 、 “ 發(fā)展 ” 和 “ 穩(wěn)定 ” 三者的關(guān)系有幾個(gè)新的提法，一是將 “ 改善人民生活 ” 作為三者關(guān)系的 “ 結(jié)合點(diǎn) ” ，二是強(qiáng)調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“ 改革 ” 是著力點(diǎn)和突破口，要以 “ 改革 ” 來 “ 促進(jìn) ” 和 “ 確保 ”其他幾個(gè)方 面。 “ 十二五 ” 規(guī)劃。《報(bào)告》中提出要全面改善人民生活，就要 “ 堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo) ” ，“ 加快形成合理的收入分配格局 ” 。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4500 萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過 7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到 70%以上；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到 20%左右；人均預(yù)期壽命提高 1 歲?！?十二五 ” 期間，公眾就可以憑這些目標(biāo)來對(duì)政府的工作作出評(píng)估。《報(bào)告》中提出的這些指標(biāo)，看來很有底氣， 而這個(gè)底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大局審慎地審時(shí)度勢(shì)， 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 然后再對(duì)今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對(duì)此充滿信心。 2024 年的工作?！秷?bào)告》指出：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在 4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。然后分五個(gè)方面進(jìn)行了慎密 的安排： 其一是 “ 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) ” 。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動(dòng)者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會(huì)比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷?bào)告》中很明確提出，今年中央財(cái)政擬投入 423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)；要依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng) 關(guān)系。 其二是 “ 合理調(diào)整收入分配關(guān)系 ” 。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷?bào)告》把分配公平放到 “ 當(dāng)前的緊迫工作 ” 的 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會(huì)重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民群眾也是通情達(dá)理的，但是無(wú)論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。 其三是 “ 堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào) 控 ” ?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在 “ 解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難 ” 上。具體措施有三：一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共 1000 萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房 150 萬(wàn)戶。二是重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金 1030億元，比上年增加 265 億元。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問題的解決，其實(shí)首先要政府分清什么是自己 該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。 其四是 “ 推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展 ” ?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào) “ 今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度 ‘ 二是抓好公立醫(yī)院改革 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 試點(diǎn)；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在 “ 報(bào)告 ” 中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點(diǎn) “ 攻堅(jiān) ” 的架勢(shì)。其實(shí)最重要的是 兩點(diǎn)：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立 “ 非營(yíng)利 ” 的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員