【正文】 罪的現(xiàn)象普遍存在，這種認識不僅在普通群眾中存在，在一些領導干部中也有。從而導致人民群眾的舉報意識不強，一些地方的干部對已經(jīng)出現(xiàn)的瀆職犯 罪線索不以為然。 （二）未建立完善的發(fā)現(xiàn)和移送案件線索工作機制。由于舉 第 18 頁 共 22 頁 報少、移送少、幾乎無自首的現(xiàn)狀，檢察機關瀆職侵權檢察部門仍然沿用依靠群眾舉報的傳統(tǒng)方法，發(fā)現(xiàn)犯罪渠道單一，很難打開局面。多年以來，檢察機關始終沒有從根本上建立健全比較完善的發(fā)現(xiàn)和移送案件線索的機制。 （三）官本位思想和小集體利益作祟而掩蓋瀆職犯罪。某些國家機關工作人員存在不正 確的政績觀，為保住本人和本單位的所謂政績，不愿意把本單位發(fā)生的瀆職犯罪案件移送司法機關處理，而是采取袒護包庇的態(tài)度用黨紀政紀代替刑事處 罰。有的甚至自身就存在腐敗問題，更怕拔出蘿卜帶出泥，因而對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，不移送檢察機關進行司法處理。 （四）法律規(guī)定的粗疏使瀆職犯罪界限模糊。我國刑法對個別瀆職犯罪的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不宜操作，立案標準中有些規(guī)定比較模糊簡單，在司法實踐中容易引起爭議?，F(xiàn)行刑法規(guī)定檢察機關管轄的國家機關工作人員的瀆職犯罪，隨著我國政治體制改革的深入，有些國家機關工作人員的范圍很難界定，從而造成人們對瀆職犯罪管轄上的模糊。 （五）有些瀆職犯罪行為被降格處理，行政處罰代替了刑罰。目前依法行政正在推 進，還有不完善的地方，對公務員的管理制度也還在完善階段，一些制度措施如國家機關工作人員的引咎辭職制度還未真正實施到位。另外，一些黨紀條規(guī)也包含了刑法方 第 19 頁 共 22 頁 面的內容，在社會轉型期，一些單位的主體屬性難以確定，造成了有些本應查處的瀆職犯罪被降格作了行政處罰。 （六）多數(shù)舉報線索質量不高，難以使用。很多有關瀆職犯罪的舉報線索，只是簡單的反映某某單位、某某個人有瀆職行為，要求檢察機關應予以查處，但沒有提供相應的更多情況，比如：像 “ 時間、事由，造成什么樣的危害后果 ” 等要件往往都沒有在舉報材料中出現(xiàn)，導致檢察機關 無從查起。 （七）檢察機關瀆職侵權檢察部門自身發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索的能力不強。刑法中規(guī)定的瀆職犯罪涉及行政執(zhí)法部門多、范圍廣，而一些檢察人員對相關行政部門的業(yè)務還不熟悉、不了解，也沒有對容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)以及行政執(zhí)法人員犯罪的手段、特點進行研究，辦案工作還停留在老方法、老傳統(tǒng)上，接到舉報線索常常感到束手無策，找不到有效的切入點。 二、改變?yōu)^職犯罪發(fā)現(xiàn)難的對策 （一）加強學習，更新觀念，提高認識。檢察機關瀆職侵權部門戰(zhàn)斗在反瀆職犯罪的前沿，只有加強業(yè)務學習，提高認識，才能適應新時期 打擊瀆職犯罪的要求。瀆職犯罪涉及的 法律、法規(guī)、制度相當廣泛，具體到某個行業(yè)、某個部門單位、某個人的具體職責，往往需要偵查人員熟悉和了解有關行業(yè)、單位的規(guī)章制度，掌握有關的法律知識、規(guī)章、行業(yè)知識和技術特點。另外，不但要學習法律知識，還要加強政治學習，要有服 第 20 頁 共 22 頁 務大局意識，時刻關注反腐敗大局。只有這樣才能提高發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的能力。 （二）注重宣傳，提高全社會對瀆職犯罪的認知，改善反瀆職侵權工作的社會認可度。要加大宣傳力度，加強普法工作。向廣大公民、國家工作人員，特別是有關行政主管機關的領導干部加強法制宣傳，提高認識，增強法律意識。隨著全社會整體法律意識的提升，法治理念的深入人心，瀆職犯罪才不會有藏身之處。 （三）強化新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督機制，讓瀆職犯罪暴露得更及時、更充分。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，全社會都應該充分認識瀆職犯罪給國家和人民利益所造成的損失是巨大的，是開展反腐敗斗爭的一個重要方面，從而強化廣大人民群眾同瀆職犯罪作斗爭的自信心和戰(zhàn)斗力。 （四）堅決查辦大案、要案，深挖隱藏在其他犯罪背后的瀆職犯罪。有些瀆職犯罪往往隱藏在貪污受賄、挪用公款、重大責任事故、偷稅漏稅 等犯罪背后，這就要求司法工作人員要有深挖瀆職犯罪的意識。盡快落實重大安全責任事故檢察機關同期介入機制。另外，對于有影響的重大瀆職犯罪案件要深挖徹查，嚴肅追究，打出聲威，要以辦案促舉報，在辦案中發(fā)現(xiàn)線索。 （五）建立和完善鼓勵、獎勵舉報機制。要認真對待每一個舉報線索，決不浪費線索資源。根據(jù)偵查一體化建設的思路，基層檢察院的主要任務是發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索，但絕不是一味消化舉 第 21 頁 共 22 頁 報線索，重大線索可由上級檢察院統(tǒng)一調配處理。近年來， XX省檢察院對全市瀆職犯罪的舉報線索實行統(tǒng)一管理、評價，在發(fā)現(xiàn)、查處瀆職犯罪方面取 得了良好的效果。要重視群眾舉報，鼓勵群眾舉報，決不打擊群眾的舉報積極性。進一步擴大群眾參與內涵，必要時，可以邀請有關群眾依法參與線索的初查工作。 （六）進一步完善瀆職犯罪線索移送制度。瀆職犯罪線索移送規(guī)定要更加明確，不僅在檢察機關內部要執(zhí)行，在其他司法機關和行政執(zhí)法機關也要執(zhí)行。對于發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索不 移送，造成放縱犯罪的要進行責任倒查，要進行黨紀政紀處理，直至刑事處罰。 （七）主動出擊，不能等案上門。瀆職犯罪多發(fā)生在相關國家機關的工作運行過程中，相對隱蔽性強，知情者少，有些案 件還是內外勾結，慷國家之慨，事情的知情者通常同時又是受益者，因而一般不會出來舉報。所以我們要主動出擊，發(fā)現(xiàn)線索，絕不能等案上門，要深入到社會反映強烈、突出的系統(tǒng)和領域內發(fā)現(xiàn)線索，從披露的重大事件和重大事故中發(fā)現(xiàn)線索。 筆者認為，有些瀆職犯罪具有隱蔽性，而有些瀆職犯罪是公開的，給國家和人民利益所造成的損失是看得見、摸得著的，所以說瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難是相對的，我們要認真分析、掌握瀆職犯罪案件的特點，擴展舉報渠道和線索發(fā)現(xiàn)渠道，改善線索發(fā)現(xiàn)方法 第 22 頁 共 22 頁 和途徑，真正提高發(fā)現(xiàn)和查處瀆職犯罪線索的水平。