6探析民事行政檢察工作的新路徑-資料下載頁
2025-09-12 14:00本頁面
【正文】 是對于行政機(jī)關(guān)違法行政，在行政訴訟中法院又作出錯誤判決的，依法抗訴。五是查處職務(wù)犯罪。此外，還可以積極探索建立健全行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的長效機(jī)制，成立設(shè)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的具有獨(dú)立編制的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與民事行政檢察部門合署辦 公，并以民行科的干警為主，吸收院內(nèi)偵監(jiān)、瀆偵、控申、預(yù)防等相關(guān)科室的人員參加，邀請各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為聯(lián)絡(luò)單位，廣泛深入的開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍，不僅僅只是對具體行政行為的監(jiān)督，還應(yīng)擴(kuò)展到對抽象行政行為的監(jiān)督，將行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度等都納入到審查的范圍中來。雖然對抽象行政行為的檢察監(jiān)督目前還存在著較大爭議，但當(dāng)前對抽象行政行為審查的兩種途徑：立法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督的運(yùn)行實效并不理想。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)而監(jiān)督其所依據(jù)的抽象行政行為。但是， 第 10 頁 共 11 頁 由于行政立法涉及到相關(guān)的專業(yè)知識，檢察機(jī)關(guān)從技術(shù)角度比較難以掌握，所以，還是把監(jiān)督的范圍界定在審查立法內(nèi)容是否超出立法權(quán)限、是否符合憲法和法律這兩個方面為宜。 針對當(dāng)前行政執(zhí)法行為的合理性缺乏有效外部監(jiān)督的情況，筆者認(rèn)為，對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督應(yīng)從合法性監(jiān)督擴(kuò)展到合理性監(jiān)督?！缎姓V訟法》確立了合法性審查的原則，將合理性審查排除在訴訟之外，使得檢察機(jī)關(guān)失去了監(jiān)督行政行為合理性的法律依據(jù)。但在行政執(zhí)法過程中集中出現(xiàn)的問題恰恰是濫用自由裁量權(quán)和不合理行政等弊端。所以，檢察機(jī)關(guān)對于部分素質(zhì)偏低 的執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行偵查和追訴等事后監(jiān)督，不僅在理論上具有重大意義，而且也能充分體現(xiàn)當(dāng)今社會的現(xiàn)實需求。在此背景下，將檢察監(jiān)督引進(jìn)到行政執(zhí)法的整個過程之中，逐步實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相輔相成的總體格局，就顯得極有必要甚至?xí)r不我待了。當(dāng)然，檢察監(jiān)督的重點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家權(quán)利的配臵以及監(jiān)督力量的制衡等因素有的放矢地予以彰顯，即以事后監(jiān)督為主，對涉及公共利益的行政執(zhí)法行為和有重大社會影響的典型案例，檢察機(jī)關(guān)可以采取事前和事中監(jiān)督的特別程序。 檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法行為監(jiān)督的探索符合我國的憲 政結(jié)構(gòu)，符合檢察機(jī)關(guān)的憲法定位。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督除了 抗訴、查辦職務(wù)犯罪、提出檢察建議、支持和監(jiān)督起訴、提 第 11 頁 共 11 頁 起行政公訴這五種途徑以外，還應(yīng)包括對濫用職權(quán)行為發(fā)出禁令或者強(qiáng)制令，盡管目前除了檢察建議、抗訴和查處職務(wù)犯罪之外的其他幾種措施還缺乏具體的法律支撐，但無論是從檢察人員的責(zé)任心和使命感的角度出發(fā)，還是結(jié)合實際工作中日益凸顯的監(jiān)督力度不夠和法律效果不佳等問題綜合考量，檢察實踐的未來都應(yīng)集中在立法環(huán)節(jié)尋求發(fā)展之路，制定專門的《檢察監(jiān)督法》，解決當(dāng)前檢察監(jiān)督嚴(yán)重缺乏各類法律依據(jù)的尷尬和困境。即使在人大 立法欠缺的情況下，檢察機(jī)關(guān)也可以先行通過最高人民檢察院的司法解釋，為各種監(jiān)督方式充分發(fā)揮作用提供制度保障。
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