3關(guān)于某年xx省長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策建議-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:51本頁(yè)面
【正文】 7 頁(yè) 地發(fā)揮綜合效益 。③ 明確新形勢(shì)下各級(jí)政府、防汛部門、社會(huì)企事業(yè)單位、個(gè)人等在防洪中的職責(zé) 。④ 建立利益相關(guān)者參與機(jī)制。 （ 2）參照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等文件，引入和建立主動(dòng)進(jìn)洪地區(qū)的合理補(bǔ)償機(jī)制和辦法。目前國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，已經(jīng)有補(bǔ)償辦法可以遵循。但是對(duì)于中小河流與湖周圩區(qū)，只有完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和辦法，才能保證有利于人水和諧的主動(dòng)進(jìn)洪方式得到切實(shí)推進(jìn)。 （ 3） 引入和建立洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)全社會(huì) /全民洪水保險(xiǎn)管理機(jī)制。目前圩區(qū)農(nóng)業(yè)雖然已建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后大戶經(jīng)營(yíng)的模式，特別是大規(guī)模的養(yǎng)殖戶，如何通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制的引入，促進(jìn)與洪水風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，仍有待深入探討。 完善管理體制與運(yùn)作機(jī)制 我國(guó)防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。但是除七大江河之外，對(duì)于中小河流，尚缺乏實(shí)行流域統(tǒng)一規(guī)劃的管理體制與運(yùn)作機(jī)制。如何將需要統(tǒng)籌規(guī)劃的計(jì)劃體制與需要量力而行的市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，也 是迫切需要積極探索的課題，主要包括：防洪規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)與輕重緩急逐步實(shí)施機(jī)制 。利益相關(guān)者充分參與機(jī)制 。建設(shè)資金的項(xiàng)目式管理與需求式管理相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制 。各種防洪設(shè)施可持續(xù)管理與維護(hù)機(jī)制 。不同部門之間從規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施的 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 管理運(yùn)作機(jī)制 。防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等應(yīng)急響應(yīng)的社會(huì)化管理與運(yùn)作機(jī)制。 加強(qiáng)能力建設(shè) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防洪安全保障的需求越來(lái)越高，提高安全保障水平的難度也越來(lái)越大。如果不能全面提升辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承受風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)分享、應(yīng)急響應(yīng)和避免人為加重風(fēng) 險(xiǎn)的能力，新時(shí)期的治水方針定得再好也難以落到實(shí)處?；鶎臃姥礄C(jī)構(gòu)任務(wù)很重，能力建設(shè)總體偏弱，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，且區(qū)域之間差距較大的現(xiàn)象亟待改變。加強(qiáng)能力建設(shè)，除了加大資金、技術(shù)投入，提高防洪工程體系的硬實(shí)力外，如何增強(qiáng)各級(jí)政府與水利部門進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)綜合管理的軟實(shí)力，尤其是值得深入探討的大課題。加強(qiáng)堤壩、涵閘泵站等水利設(shè)施安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，尤其是加強(qiáng)自動(dòng)化、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)能力以減少防汛查險(xiǎn)人員甚至實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。 構(gòu)建與發(fā)展階段相適應(yīng)的人水和諧治水模式 目前我國(guó)仍處于中高速的發(fā)展階段， 離城鎮(zhèn)化進(jìn)入平衡態(tài)還差 10～ 20 個(gè)百分點(diǎn)。前期迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，后期壓力還將持續(xù)增大。目前已處于高水平低速度發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，更擔(dān)心的是全球變化帶來(lái)新的壓力會(huì)打破其已有的平衡，威脅到可持續(xù)的發(fā)展，為積極應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)正在構(gòu)建更為強(qiáng)有力的安全保障體系 。而我國(guó)作為處于快速爬坡階段的發(fā)展中大國(guó)， 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 面對(duì)現(xiàn)實(shí)中愈演愈烈的水資源短缺、水環(huán)境惡化與水旱風(fēng)險(xiǎn)加劇，也在積極探討并實(shí)施向洪水與干旱風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，旨在抑制水旱災(zāi)害損失增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更有效地發(fā)揮洪水的資源效益與環(huán)境效益，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào) 發(fā)展創(chuàng)造必不可少的條件。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家今天的治水任務(wù)重在維持和修復(fù)已有的平衡，那么當(dāng)務(wù)之急卻是要在人水之間構(gòu)建新的平衡。為此既不能一味沿襲傳統(tǒng)的做法，因?yàn)槿丝谂c社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全不一樣了 。也不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家最新的治水理念與技術(shù)，因?yàn)樗畣?wèn)題的成因與復(fù)雜程度、治水的需求與可行性條件有很大差異。在我國(guó)的國(guó)情下，標(biāo)準(zhǔn)適度、布局合理、維護(hù)良好和調(diào)度運(yùn)用科學(xué)的防洪工程體系是實(shí)現(xiàn)人水和諧的基本前提，而防洪工程體系建設(shè)優(yōu)化組合與合理性評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則應(yīng)該是最大限度發(fā)揮天然河、湖槽蓄與行洪的能力，不繼續(xù)加重河道的行洪負(fù)擔(dān)，保 持流域固有的調(diào)洪、滯洪功能，盡可能削弱泛濫洪水的危害性。為此需要深入研究：如何綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技與教育的手段，有效推進(jìn)給洪水以出路的方針 。如何整合相關(guān)部門的行動(dòng)，借發(fā)展模式向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民點(diǎn)的遷出，使居住用地盡量避開洪水 。如何對(duì)主動(dòng)進(jìn)洪、實(shí)際發(fā)揮雨洪調(diào)蓄作用的圩區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)闹贫?，以保證圩區(qū)的社會(huì)安定與生產(chǎn)生活的快速恢復(fù)。 總之，針對(duì)大災(zāi)后暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 新時(shí)期防洪形勢(shì)的演變，必須努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念 ，積極謀求天人合一、道法自然的治水之路 。采用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的運(yùn)作模式 。形成良性互動(dòng)、循序漸進(jìn)的推進(jìn)機(jī)制 。構(gòu)建雙向調(diào)控、把握適度的保障體系，在更深層次、更大范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下更為堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
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