【正文】 面清理，摸清底數。對臨聘無資格人員一律清退，退出教師隊伍。 第 15 頁 共 18 頁 （ 2）分門別類，科學定編。要嚴格按照有關規(guī)定，核定城鄉(xiāng)教職工編制，提高目前偏低的師生比。（ 3）創(chuàng)新機制，鼓勵流動。全面推行教師全員競爭上崗和持證上崗制度；對城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、富余教師、分流教師或新進教師，采取義務服務期、帶薪支教、輪流上崗、對口扶貧、高級 職稱任前鍛煉、發(fā)放資金等激勵約束措施，引導支持并鼓勵他們向農村中小學流動。（ 4）有序補充，增強活力。對教師編制繼續(xù)實行嚴格的零增長或負增長，但對因教師調動、自然減員等騰出的部分編制，建議適當 “ 開凍 ” ，專項用于補充音、體、美、英語、計算機等緊缺專業(yè)的教師，逐步改善農村中小學教師的知識、年齡和區(qū)域分布結構。 第三，深化 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 財政體制改革 堅持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。實行 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問 題，還必須靠發(fā)展地方經濟，壯大財源基礎，促進經濟總量的增加，做大財政蛋糕，增加地方財力。在發(fā)展經濟的同時，加大收入的組織力度，充分調動各方面抓收入的積極性，確保財政收入在經濟發(fā)展中及時足額實現(xiàn)，使地方財力有效快速增長。同時，要根據上級的稅費政策，在經濟發(fā)展中拓寬稅源，增加財力，形成新的增長點。 切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的實際困難。特別在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳，債務負擔沉重，運轉水平還很低，財力保 第 16 頁 共 18 頁 障能力還很弱的情況下，縣級財政要繼續(xù)堅持財力下移、缺口上移的指導思想，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充實大的財 力，給予更大力度的、規(guī)范的轉移支付補助等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放，努力提高鄉(xiāng)村政權組織正常運轉的財力保障水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，切實解決好目前村級運轉困難的問題。 繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務力度。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務因累積時間長，成因復雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展的一個障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財政風險的重要因素之一。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的根本途徑是做大經濟 “ 蛋糕 ” ，進而做大財政 “ 蛋糕 ” 。但在貧困山區(qū)短時期內經濟不能明顯改觀、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續(xù)做好控制新債工作，要加大制止隱形 債務和賒欠行為，堅決扎住債務的口子。第二，要加大債務化解力度，用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取上級政策和資金幫助，通過發(fā)展經濟，增加收入、挖掘節(jié)支潛力，清理清收債權、盤活鄉(xiāng)村資產、實行停息和減息等多途徑促進化解。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財政在年度預算中按照當年財政收入的一定比例安排償債準備金，專項用于還債。建議省上將鄉(xiāng)村債務列入轉移支付范圍，實行以獎代補政策，可根據各縣財力狀況，核定獎補資金的比例，以幫助縣鄉(xiāng)消化債務，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。 建立獎懲激勵機制和經費保障機制。 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ”改革的主體 是縣鄉(xiāng)兩級。在縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下，必須通 第 17 頁 共 18 頁 過建立獎懲激勵機制和必要的經費保障機制，充分調動縣鄉(xiāng)兩級改革的積極性，促進這項工作的順利開展。建議：省上從農村稅費改革轉移支付補助資金中拿出適當資金，設立專項獎勵基金，主要用于對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革以及防范和化解不良債務方面工作扎實、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻的個人的獎勵，對政策執(zhí)行不到位，改革進展緩慢的縣予以通報批評，形成鼓勵先進，鞭策后進，促進工作的良性機制。同時建立 農村綜合改革工作經費保障機制，財政都要安排一定的資金，確保農村綜合改革工作所需的必要的工作經費，確保各項改章能夠順利開展。 充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 改革模式，它不僅權是財政體制的改革，實質上是基于縣鄉(xiāng)財政高度關聯(lián)性這一特點，樹立 “ 縣鄉(xiāng)財政一盤棋 ” 的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來通盤考慮財政收支的問題，突出縣級財政的監(jiān)督管理權所進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。因此，要堅持 “ 五權 ”不變的原則，把實行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調機制實現(xiàn)整合，這樣才能產生良好的效果。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 發(fā)展經濟、增加稅收，實行超收部分全額返還或按比例給予獎勵，體現(xiàn) “ 一級政府一級財政一級預算 ” 、獨立會計主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和當家理財的積極性和主 第 18 頁 共 18 頁 動性。 加強 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 相關制度建設。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權的基礎上，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高對鄉(xiāng)財政的轉移支付比例，規(guī)范和完善轉移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財源增長點，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財力：逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費分類核定辦法，建立公用經費穩(wěn)定增長機制；同時要建立健全縣鄉(xiāng)財政的內控制度， 完善會計核算和財力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據報審制度，進一步加強鄉(xiāng)村財務管理監(jiān)督，確保各項政策落實到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務操作流程，強化制度約束，完善干部績效考評制度。