【正文】 于人力三輪車營運(yùn)中出現(xiàn)的問題，如證牌不全等，相 關(guān)管理機(jī)構(gòu)只是罰款了事，沒有跟進(jìn)的管理措施。 此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣的人力三輪車管理機(jī)構(gòu)在管理中還存在其他一些問題。例如，通州車管部稱，購買北京當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的三輪車，上牌時(shí) “ 好上 ” ，購買外地生產(chǎn)的三輪車有的不給上牌；石景山非機(jī)動(dòng)車登記站稱，現(xiàn)在只給小三輪上牌，其他車都停辦，當(dāng)調(diào)查者問其依據(jù)何在時(shí)，登記站的工作人員卻僅稱他們依據(jù)的是 “ 上級指示 ” 。 三、改進(jìn)管理的建議 XX 省人力三輪車管理中存在的問題，主要不是管理技術(shù)上的問題，而應(yīng)當(dāng)歸因于政府在公共管理中的價(jià)值取向、基本理念存在缺 陷；不少問題也不僅僅存在三輪車運(yùn)輸業(yè)管理中，同樣也存在于政府的其他管理活動(dòng)中。因此，對于改進(jìn) XX 省人力三輪車管理的政策建議，從兩個(gè)層面提出，即重塑政府公共管理價(jià)值，完善人力三輪車管理政策。 從重塑政府公共管理價(jià)值的層面，主要的建議是： 第 18 頁 共 21 頁 1o 轉(zhuǎn)變政府觀念，政府既要進(jìn)行管理，更要提供服務(wù)?，F(xiàn)代政府的主要任務(wù)，除了進(jìn)行社會事務(wù)管理，更主要的是提供公共服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識，并向社會成員提供廣泛的服務(wù)。 2o 將社會成員的就業(yè)、生存權(quán)益置于優(yōu)先考慮的位置。城市發(fā)展、 市政建設(shè)、交通通暢等政策目標(biāo)，都應(yīng)讓位于保障居民的生存權(quán)益，不能本末倒置。 3o應(yīng)當(dāng)讓行政相對人參與涉及其利益的政策的制定。市民、外來務(wù)工人員，都是市政管理政策的相對人，他們都應(yīng)當(dāng)參與相關(guān)政策的制定。特別不能將大量的外來農(nóng)民工視為這個(gè)城市的異己力量，對其實(shí)行隔離化、防范式管理。要取消對外來人員在經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利等方面的限制。這是我們的城市，也是他們的城市，所有居民都有權(quán)參與城市的管理，也有權(quán)享受城市的繁榮。 4o 樹立依法行政和文明行政的觀念。嚴(yán)格依法行政，杜絕直接和有意侵犯公民權(quán)益；行政方 式、執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)考慮行政當(dāng)事人的感受，避免采取不必要的過激行為。 從完善 XX 省人力三輪車管理的具體政策層面，主要的建議是： 1o 重新審視限制人力三輪車發(fā)展的管理方針。更可取的，是在取消對外來人口的就業(yè)限制等措施，使全市人力三輪車的保有量回到一個(gè)合理區(qū)間之后，實(shí)行分類管理的政策，鼓勵(lì)家用， 第 19 頁 共 21 頁 不限制貨運(yùn)，嚴(yán)格限制客運(yùn)。 2o取消對外地人購買人力三輪車和從事三輪車運(yùn)輸?shù)南拗啤＿@一限制不僅沒有任務(wù)道理，而且事實(shí)上已經(jīng)形同虛設(shè)，不僅對實(shí)施有效的管理無益，而且還造成許多不必要的麻煩。 3o 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。取消按行政區(qū)域管理的限制，實(shí)行全市統(tǒng)一的登記管理。將管理、處罰權(quán)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)。清理相關(guān)行政收費(fèi)。嚴(yán)格處罰程度，賦予行政相對人以復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，不得隨意沒收公民的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁政府部門銷毀不屬違禁物品的居民財(cái)產(chǎn)。 4o 避免政府過度管制。主要依靠市場力量對營運(yùn)人力三輪車的數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府只提供必要的管理和服務(wù)，不再進(jìn)行過多干預(yù)。 第五篇：國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法《國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法》摘錄 第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事 無照經(jīng)營。 第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處： （一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為； （二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照 第 20 頁 共 21 頁 而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為； （三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為； （四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理 登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為； （五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。 第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)： （一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)； （二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況； （三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查； （四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料； （五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物； （六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。 第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以 第 21 頁 共 21 頁 取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處 2 萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2 萬元以上 20 萬元以下的罰款；無照 經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處 5 萬元以上 50 萬元以下的罰款。第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。