【文章內(nèi)容簡介】 ，我對自己生活的城市里這類經(jīng)常可見的場景感到十分尷尬和不安。不用進行嚴密的論證，僅憑直覺我即強烈地感覺到，相關公共政策的制定存在嚴重的問題。 為了解 XX 省人力三輪車管 理的現(xiàn)狀、存在的問題，我進行了一些簡單調(diào)查，包括電話訪問了 XX 省交通委員運管處、亞運村非機動車管理站、通州車管站、石景山非機動車管理站，對從事人力三輪車營運的從業(yè)人員進行了街頭訪談，查閱了有關資料，在此基礎上，對 XX 省人力三輪車管理政策進行了初步分析，并試著提出一些改進建議。 一、 XX 省人力三輪車管理的基本情況 （一） XX 省人力三輪車發(fā)展情況 人力三輪車是上世紀 20 年代進入北京， 30 年代開始用于營業(yè)性的客貨運輸，在最盛時期，三輪車、人力車曾擔負著北京80%的客運量。 50 年代以后 ，隨著電車、汽車等公共交通工具的 第 10 頁 共 21 頁 發(fā)展，北京人力三輪車市場很快萎縮。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到上世紀 70 年代末。 改革開放以后，在市內(nèi)公共交通和私家汽車迅速發(fā)展的同時，北京的人力三輪車數(shù)量出人意料地出現(xiàn)了快速增長，在過去 20間出現(xiàn)了兩個增長高峰：一個出現(xiàn)于上世紀 80 年代初，從事人力三輪車客、貨運輸，成為北京居民的一個新職業(yè)。這部分從業(yè)人員被稱為 “ 板爺 ” ，是北京居民中較早自謀職業(yè)的群體之一。另一個出現(xiàn)于九十年代，雖然出租車的大量出現(xiàn)使人力三輪車基本退出客運市場，本地居民操此業(yè)者也大為減少，但在此同時，大量外地 農(nóng)民工涌入北京，蹬三輪車成為他們中很多人謀生的手段， XX 省有人力三輪車數(shù)量因此而急劇增加。 據(jù)統(tǒng)計，截止到 2024 年底， XX 省共有各類人力三輪車 71萬輛，由于目前 XX 省存在數(shù)量可觀的未經(jīng)登記、沒有牌照的所謂 “ 黑三輪 ” ，因此這一統(tǒng)計數(shù)字要遠遠低于 XX 省實際擁有的三輪車數(shù)量。按其用途，人力三輪車可分為三類：小三輪車，規(guī)格尺寸較小，帶車斗，車斗容量小，主要是本地居民家庭使用；人力貨運三輪車，帶拖板或車斗，運載量較大，主要用于貨運；人力客運三輪車，帶車廂，可乘坐一至二人，主要用于客運。從目前情況看，居民家 庭自用的小三輪車，大多在社區(qū)內(nèi)行駛，涉及的管理問題相對較少；客運三輪車的運營集中在已經(jīng)開發(fā)的旅游景點、胡同等，由經(jīng)批準成立的專門公司經(jīng)營，三輪車的數(shù)量 第 11 頁 共 21 頁 受到嚴格控制，管理也相對規(guī)范。而貨運三輪車數(shù)量大，存在大量沒有牌證的 “ 黑車 ” ，運行范圍較廣，是管理中的難點和重點。 從事人力三輪車營運的從業(yè)人員數(shù)量，目前還沒有專門的統(tǒng)計。 XX 省發(fā)布的 2024 年度勞動和就業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有兩個指標涉及這部分從業(yè)人員，其一是按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的就業(yè)人口，在 “ 社會服務業(yè) ” 欄目中，屬于 “ 其他經(jīng)濟 ” 性質(zhì)的 “ 其他社會服務業(yè) ”人員，為 萬人，其中包括了從事人力三輪車營運的從業(yè)人員；其二是按行業(yè)統(tǒng)計的 “ 交通運輸輔助業(yè) ” 從業(yè)人員，共 萬人，其中也包括了從事三輪車營運的從業(yè)人員人。這兩項指標的統(tǒng)計范圍，都僅限于有 XX 省戶口且三輪車履行登記手續(xù)的從業(yè)人員，大量從事人力三輪車營運的外來農(nóng)民工，以及三輪車沒有無牌證的從業(yè)人員，則沒有被涵蓋在內(nèi)。因此， XX 省實際運營中的人力三輪車和直接從業(yè)人員的數(shù)量，都遠遠超過官方統(tǒng)計的數(shù)字。 （二）現(xiàn)行管理政策 1o 管理機構 XX 省人力三輪車管理的政策依據(jù)，是 1987 年 XX 省政府 發(fā)布，并于 1997年修改的《 XX省人力三輪車客貨運輸業(yè)管理辦法》。該辦法規(guī)定， XX 省交通局（現(xiàn)為交通委）是人力三輪車客貨運輸業(yè)的主管機關，各區(qū)縣可以指定或者委托本轄區(qū)的管理機構。公安、公安交通、工商行政、稅務、物價等機關，各依職責進行監(jiān)管。 第 12 頁 共 21 頁 XX 省交通局（現(xiàn)交通委）對人力三輪車實行雙層屬地管理，市級設立車管理站，負責在全市范圍實施管理，并對各區(qū)縣管理機構的管理活動進行協(xié)調(diào)。人力三輪車實行屬地管理，車輛登記管理、申辦運輸經(jīng)營許可證只能在戶籍所在地辦理。各區(qū)縣設立人力三輪車管理站（登記站），負責本轄區(qū) 居民的三輪車上牌、過戶、補領牌證、轉籍等手續(xù)的辦理。要從事人力三輪車運輸經(jīng)營，除了在工商部門登記注冊外，還必須獲得區(qū)縣管理機構核發(fā)的經(jīng)營許可。 2o 主要管理措施 《 XX 省人力三輪車客貨運輸業(yè)管理辦法》規(guī)定，對人力三輪車實行 “ 限制規(guī)模，嚴格管理 ” 的方針，體現(xiàn)這一方針， XX省主要采取了以下管理措施： 車輛注冊管理。新購置的人力小三輪車、客運三輪車和貨運三輪車，必須到所在區(qū)縣管理機構登記上牌；車主名稱、地址變更的，應到原登記管理機構辦理變更手續(xù)；三輪車過戶的，新車主應到所在區(qū)縣管理機 構辦理過戶手續(xù)；車牌或行駛證丟失的，要按規(guī)定及時補辦。 從業(yè)人員限制。只有擁有北京常住戶口的人員，且沒有固定職業(yè)或者待業(yè)的，才可以從事人力三輪車客、貨運輸。 運輸經(jīng)營許可。將人力三輪車客貨運輸列入許可經(jīng)營范圍，在進行工商行政登記后，還必須經(jīng)區(qū)縣三輪車管理機構審核批準， 第 13 頁 共 21 頁 并發(fā)給《營運證》后方可營業(yè)。經(jīng)批準用于運輸?shù)能囕v發(fā)給營運標志。 行駛范圍限制。限制人力三輪車行駛的范圍，規(guī)定領有紅色牌照的人力三輪車可進入二環(huán)地區(qū)，領有黃色牌照的可進入三環(huán)地區(qū)。為減少 XX 縣區(qū)的三輪車，規(guī)定通州、房 山、門頭溝等遠XX 縣區(qū)縣可以核發(fā)人力貨運車黃牌，其他區(qū)縣停止核發(fā)貨運三輪車黃牌和紅牌；各區(qū)縣均不再核發(fā)人力客運三輪車紅牌。 上述幾項