【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，我對(duì)自己生活的城市里這類經(jīng)?？梢姷膱?chǎng)景感到十分尷尬和不安。不用進(jìn)行嚴(yán)密的論證，僅憑直覺我即強(qiáng)烈地感覺到，相關(guān)公共政策的制定存在嚴(yán)重的問題。 為了解 XX 省人力三輪車管 理的現(xiàn)狀、存在的問題，我進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單調(diào)查，包括電話訪問了 XX 省交通委員運(yùn)管處、亞運(yùn)村非機(jī)動(dòng)車管理站、通州車管站、石景山非機(jī)動(dòng)車管理站，對(duì)從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員進(jìn)行了街頭訪談，查閱了有關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，對(duì) XX 省人力三輪車管理政策進(jìn)行了初步分析，并試著提出一些改進(jìn)建議。 一、 XX 省人力三輪車管理的基本情況 （一） XX 省人力三輪車發(fā)展情況 人力三輪車是上世紀(jì) 20 年代進(jìn)入北京， 30 年代開始用于營(yíng)業(yè)性的客貨運(yùn)輸，在最盛時(shí)期，三輪車、人力車曾擔(dān)負(fù)著北京80%的客運(yùn)量。 50 年代以后 ，隨著電車、汽車等公共交通工具的 第 10 頁 共 21 頁 發(fā)展，北京人力三輪車市場(chǎng)很快萎縮。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到上世紀(jì) 70 年代末。 改革開放以后，在市內(nèi)公共交通和私家汽車迅速發(fā)展的同時(shí)，北京的人力三輪車數(shù)量出人意料地出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，在過去 20間出現(xiàn)了兩個(gè)增長(zhǎng)高峰：一個(gè)出現(xiàn)于上世紀(jì) 80 年代初，從事人力三輪車客、貨運(yùn)輸，成為北京居民的一個(gè)新職業(yè)。這部分從業(yè)人員被稱為 “ 板爺 ” ，是北京居民中較早自謀職業(yè)的群體之一。另一個(gè)出現(xiàn)于九十年代，雖然出租車的大量出現(xiàn)使人力三輪車基本退出客運(yùn)市場(chǎng)，本地居民操此業(yè)者也大為減少，但在此同時(shí)，大量外地 農(nóng)民工涌入北京，蹬三輪車成為他們中很多人謀生的手段， XX 省有人力三輪車數(shù)量因此而急劇增加。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2024 年底， XX 省共有各類人力三輪車 71萬輛，由于目前 XX 省存在數(shù)量可觀的未經(jīng)登記、沒有牌照的所謂 “ 黑三輪 ” ，因此這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XX 省實(shí)際擁有的三輪車數(shù)量。按其用途，人力三輪車可分為三類：小三輪車，規(guī)格尺寸較小，帶車斗，車斗容量小，主要是本地居民家庭使用；人力貨運(yùn)三輪車，帶拖板或車斗，運(yùn)載量較大，主要用于貨運(yùn)；人力客運(yùn)三輪車，帶車廂，可乘坐一至二人，主要用于客運(yùn)。從目前情況看，居民家 庭自用的小三輪車，大多在社區(qū)內(nèi)行駛，涉及的管理問題相對(duì)較少；客運(yùn)三輪車的運(yùn)營(yíng)集中在已經(jīng)開發(fā)的旅游景點(diǎn)、胡同等，由經(jīng)批準(zhǔn)成立的專門公司經(jīng)營(yíng)，三輪車的數(shù)量 第 11 頁 共 21 頁 受到嚴(yán)格控制，管理也相對(duì)規(guī)范。而貨運(yùn)三輪車數(shù)量大，存在大量沒有牌證的 “ 黑車 ” ，運(yùn)行范圍較廣，是管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。 從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員數(shù)量，目前還沒有專門的統(tǒng)計(jì)。 XX 省發(fā)布的 2024 年度勞動(dòng)和就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有兩個(gè)指標(biāo)涉及這部分從業(yè)人員，其一是按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口，在 “ 社會(huì)服務(wù)業(yè) ” 欄目中，屬于 “ 其他經(jīng)濟(jì) ” 性質(zhì)的 “ 其他社會(huì)服務(wù)業(yè) ”人員，為 萬人，其中包括了從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員；其二是按行業(yè)統(tǒng)計(jì)的 “ 交通運(yùn)輸輔助業(yè) ” 從業(yè)人員，共 萬人，其中也包括了從事三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員人。這兩項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍，都僅限于有 XX 省戶口且三輪車履行登記手續(xù)的從業(yè)人員，大量從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的外來農(nóng)民工，以及三輪車沒有無牌證的從業(yè)人員，則沒有被涵蓋在內(nèi)。因此， XX 省實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的人力三輪車和直接從業(yè)人員的數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。 （二）現(xiàn)行管理政策 1o 管理機(jī)構(gòu) XX 省人力三輪車管理的政策依據(jù)，是 1987 年 XX 省政府 發(fā)布，并于 1997年修改的《 XX省人力三輪車客貨運(yùn)輸業(yè)管理辦法》。該辦法規(guī)定， XX 省交通局（現(xiàn)為交通委）是人力三輪車客貨運(yùn)輸業(yè)的主管機(jī)關(guān)，各區(qū)縣可以指定或者委托本轄區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。公安、公安交通、工商行政、稅務(wù)、物價(jià)等機(jī)關(guān)，各依職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。 第 12 頁 共 21 頁 XX 省交通局（現(xiàn)交通委）對(duì)人力三輪車實(shí)行雙層屬地管理，市級(jí)設(shè)立車管理站，負(fù)責(zé)在全市范圍實(shí)施管理，并對(duì)各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。人力三輪車實(shí)行屬地管理，車輛登記管理、申辦運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證只能在戶籍所在地辦理。各區(qū)縣設(shè)立人力三輪車管理站（登記站），負(fù)責(zé)本轄區(qū) 居民的三輪車上牌、過戶、補(bǔ)領(lǐng)牌證、轉(zhuǎn)籍等手續(xù)的辦理。要從事人力三輪車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，除了在工商部門登記注冊(cè)外，還必須獲得區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可。 2o 主要管理措施 《 XX 省人力三輪車客貨運(yùn)輸業(yè)管理辦法》規(guī)定，對(duì)人力三輪車實(shí)行 “ 限制規(guī)模，嚴(yán)格管理 ” 的方針，體現(xiàn)這一方針， XX省主要采取了以下管理措施： 車輛注冊(cè)管理。新購置的人力小三輪車、客運(yùn)三輪車和貨運(yùn)三輪車，必須到所在區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)登記上牌；車主名稱、地址變更的，應(yīng)到原登記管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)；三輪車過戶的，新車主應(yīng)到所在區(qū)縣管理機(jī) 構(gòu)辦理過戶手續(xù)；車牌或行駛證丟失的，要按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦。 從業(yè)人員限制。只有擁有北京常住戶口的人員，且沒有固定職業(yè)或者待業(yè)的，才可以從事人力三輪車客、貨運(yùn)輸。 運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。將人力三輪車客貨運(yùn)輸列入許可經(jīng)營(yíng)范圍，在進(jìn)行工商行政登記后，還必須經(jīng)區(qū)縣三輪車管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)， 第 13 頁 共 21 頁 并發(fā)給《營(yíng)運(yùn)證》后方可營(yíng)業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)用于運(yùn)輸?shù)能囕v發(fā)給營(yíng)運(yùn)標(biāo)志。 行駛范圍限制。限制人力三輪車行駛的范圍，規(guī)定領(lǐng)有紅色牌照的人力三輪車可進(jìn)入二環(huán)地區(qū)，領(lǐng)有黃色牌照的可進(jìn)入三環(huán)地區(qū)。為減少 XX 縣區(qū)的三輪車，規(guī)定通州、房 山、門頭溝等遠(yuǎn)XX 縣區(qū)縣可以核發(fā)人力貨運(yùn)車黃牌，其他區(qū)縣停止核發(fā)貨運(yùn)三輪車黃牌和紅牌；各區(qū)縣均不再核發(fā)人力客運(yùn)三輪車紅牌。 上述幾項(xiàng)