【正文】 責(zé)，進(jìn)而對其改進(jìn)。 （四）加強(qiáng)配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。要本著與時俱進(jìn)的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強(qiáng)其適應(yīng)性（針對性和可操作性）。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。既要著力解決有關(guān)問責(zé)的實體性規(guī)范的空當(dāng)問題，又要著力 解決現(xiàn)有制度有關(guān)問責(zé)規(guī)定的細(xì)化和配套問題，還要著力解決確保問責(zé)制度都能得到有效的運(yùn)用和執(zhí)行的程序和機(jī)制問題。一般應(yīng)建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。 建立規(guī)范的問責(zé)與安全管理體系 轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。樹立 “ 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 ” 理念。通過宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，加大內(nèi)部問責(zé)力度，改變部分領(lǐng)導(dǎo)人員存在的 “ 權(quán)力意識強(qiáng)、責(zé)任意識弱 ” 等現(xiàn)象，強(qiáng)化 “ 權(quán)力與責(zé)任兩者對等、不可 分割和成正比 ” 的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作 。樹立 “ 依法生產(chǎn)經(jīng)營 ” 理念。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和 第 18 頁 共 20 頁 企業(yè)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高安全生產(chǎn)管理水平 。樹立 “ 獎優(yōu)罰劣 ” 理念。通過將安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營績效一起考核，與日?？己?、年終獎懲兌現(xiàn)掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，切實增強(qiáng)各級做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。 創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的安全管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)問責(zé) “ 防火墻 ” 。明確各級權(quán)責(zé)，細(xì)化問責(zé)制度，進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn) 問責(zé)的責(zé)任體系。一方面，要明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，通過開展安全管理現(xiàn)狀評估和風(fēng)險分析，清除職能重疊、交叉、模糊不清之處，科學(xué)劃分企業(yè)各部門、母子（分）公司、各子（分）公司與基層單位之間的安全生產(chǎn)責(zé)任，采用列舉式的方法對各單位職責(zé)作出具體、明確、詳實的規(guī)定，進(jìn)一步明確母子（分）公司安全監(jiān)督管理等責(zé)任。另一方面，要實現(xiàn)問責(zé)對象明晰化，在明確安全生產(chǎn)工作主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，把安全生產(chǎn)工作責(zé)任細(xì)化到每個具體從業(yè)人員，形成完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，同時明確問責(zé)內(nèi)容和范圍、對象和 條件，用程序來保證問責(zé)制的科學(xué)性。 實施績效管理，完善配套措施，進(jìn)一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)問責(zé)的免責(zé)基礎(chǔ)。一是引入安全管理績效評估，從 “ 安全生產(chǎn)條件、安全職責(zé)履行、安全生產(chǎn)管理、危害控制程度、安全素質(zhì)建設(shè)、安全文化建設(shè) ” 等方面入手，研究主動考核指標(biāo)體系。深化安全 第 19 頁 共 20 頁 管理目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，科學(xué)確定安全管理績效目標(biāo)，實行企業(yè)內(nèi)部考核與群眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。二是通過評估企業(yè)內(nèi)部各單位安全生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，為安全生產(chǎn)行政問 責(zé)從 “ 事故型問責(zé) ” 向 “ 日常型問責(zé) ” 轉(zhuǎn)變作出有益探索，真正使安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 完善工作機(jī)制，落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)條件落實到位。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，督促各子（分）公司按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求和有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實際，制定相關(guān)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全環(huán)境和安全操作標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。本著 “ 不走過場、不搞形式、注重實效 ” 的原則，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，堅持不懈地 抓好班組、車間等一線單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，通過編制《承包承租經(jīng)營單位安全準(zhǔn)入條件指引》，落實承包承租經(jīng)營單位的安全評估工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭，有效預(yù)防和減少協(xié)作單位安全生產(chǎn)事故。 加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通。要堅決避免承擔(dān)過度責(zé)任，對工作中與有關(guān)行業(yè)管理部門存在的分歧，通過認(rèn)真研究相關(guān)行業(yè)管理部門的職責(zé)范圍，結(jié)合企業(yè)的法定職責(zé)，要求依照有關(guān)法律、 第 20 頁 共 20 頁 法規(guī)、規(guī)章的要求行使職權(quán)，有理有節(jié)地反映企業(yè)的訴求，爭取理解與支持，努力減小被問責(zé)的風(fēng)險。要努力保障被問責(zé)人員的救濟(jì)權(quán)利 ，對當(dāng)前行政問責(zé)實踐中存在的 “ 重事后 ” 、 “ 輕過程 ”問題，從推行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制的本質(zhì)出發(fā)，大力呼吁安全生產(chǎn)行政問責(zé)從 “ 權(quán)力問責(zé) ” 向 “ 制度問責(zé) ” 轉(zhuǎn)變，從 “ 被動指標(biāo)問責(zé) ” 向 “ 主動指標(biāo)問責(zé) ” 轉(zhuǎn)變，完善安全生產(chǎn)行政問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，在本質(zhì)上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的根本利益，事關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在安全生產(chǎn)中引入行政問責(zé)制，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，有利于化解因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)。只要企業(yè)上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，完善相關(guān)制度，認(rèn) 真落實安全生產(chǎn)各項工作措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時規(guī)范建設(shè)內(nèi)部問責(zé)體系，加快實施以績效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，必將推動安全生產(chǎn)行政問責(zé)制真正落實到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)良好發(fā)展趨勢。