【正文】 ，我們比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民義務(wù)的履行，而在防止權(quán)力濫用和落實(shí)公民權(quán)利方面著力不夠，實(shí)踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少，而對相對人和公民的權(quán)利卻重視不夠，得不到有效保障。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要 第 20 頁 共 24 頁 在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問題。第一，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)性立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。和諧社會是一個以人為本的社會，是一個追求全民發(fā)展、全面發(fā)展 的社會，換句話說，就是一個公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的社會。因此，樹立公民權(quán)利本位的立法理念，在立法過程中，以尊重和保障公民權(quán)利為優(yōu)先選擇，在任何時(shí)候都把從人民的根本利益出發(fā)，努力把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好作為地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是新時(shí)期立法妥善解決權(quán)利與權(quán)力協(xié)調(diào)性問題的重要內(nèi)容。第二，要實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建和諧社會的過程中，政府的合理定位至關(guān)重要。它既不能缺位，又不能越位、錯位。為此，立法既要賦予政府機(jī)關(guān)必要的手段，確保政府 在創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善分配制度和社會保障等領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，又要強(qiáng)化對公共權(quán)力的制約，建立起公正合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要用制度促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，防止部門權(quán)力利益化，部門利益通過立法固定化。三要力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅(jiān)持不抵觸原則是由中國特色社會主義法律體系所決定的。地方立法要維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權(quán)限、違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方經(jīng)濟(jì)社 第 21 頁 共 24 頁 會發(fā)展的需求 。法規(guī)如果大量照抄上位法的規(guī)定，沒有本地特色，那就失去了存在的價(jià)值。因此在地方立法工作中，我們要解決不抵觸與有特色的統(tǒng)一性問題，既堅(jiān)持規(guī)范立法，又強(qiáng)調(diào)特色立法。規(guī)范立法，表現(xiàn)在程序上，主要是要求法規(guī)的立項(xiàng)、起草、論證、提請和審議等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格遵循《立法法》和《 XX 省立法條例》的規(guī)定實(shí)施；表現(xiàn)在內(nèi)容上，主要是要堅(jiān)持不突破上位法關(guān)于行政許可的范圍，堅(jiān)持行為與處罰相對應(yīng)，不突破上位法關(guān)于行政處罰行為、種類和幅度的規(guī)定。地方立法作為中央立法的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)重在 “ 拾遺補(bǔ)缺 ” 上做文章。在內(nèi)容上，要增強(qiáng)法規(guī)的針對性，根 據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，解決地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和焦點(diǎn)問題；在形式上不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免 “ 小法 ” 抄 “ 大法 ” ， “ 后法 ” 抄“ 前法 ” 的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條；該具體的要具體，該細(xì)化的要細(xì)化；要充分發(fā)揮法的引導(dǎo)、教育和服務(wù)功能，不要把處罰作為法規(guī)執(zhí)行的唯一手段。即使設(shè)定處罰，也要特別注意處罰幅度不宜太大，尤其是罰款的幅度上不要過大，力爭從源頭上遏制處罰的隨意性和執(zhí)法～問題，為地方經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法規(guī)保障，建立起促進(jìn)社會和諧發(fā)展的第一道防線。 四要堅(jiān)持立法的民主性。立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學(xué)者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行。但立法更 第 22 頁 共 24 頁 是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要做到體現(xiàn)～、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對立法活動的參與，主要途徑是通過各級人大代表依法履行立法職責(zé)，反映人民群眾的利益和意志。同時(shí)，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。我們既要堅(jiān)持并發(fā)展近年來立法機(jī)關(guān)已經(jīng)形成的立法論證會、立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草法規(guī)草案等行之有效的制度，又要加緊完 善公民旁聽人大及其常委會的法規(guī)草案審議、立法聽證會、在媒體上公布法規(guī)草案、利用網(wǎng)絡(luò)平臺征求意見等有效調(diào)動群眾參與立法的制度，不斷加大群眾立法參與的廣度和深度。在立法調(diào)研工作中，要注意調(diào)研對象和范圍的代表性和廣泛性，既聽取專門人員的意見，又注意聽取管理相對人和廣大群眾的意見，盡可能地體察民情，反映～，集中民智，維護(hù)民益。 三、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，自覺加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)在全黨開展以實(shí)踐 “ 三個代表 ” 重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是新世紀(jì)加 強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。立法機(jī)關(guān)能否高質(zhì)量地完成立法工作任務(wù)，關(guān)鍵在于有沒有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊(duì)伍。作為立法機(jī)關(guān)，我們要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，大力加強(qiáng)自身建設(shè)。立法工作機(jī)構(gòu)的每一個黨員都要自覺地投入到先進(jìn)性 第 23 頁 共 24 頁 教育中去接受教育和鍛煉。立法工作者首先要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想。這是立法工作堅(jiān)持正確政治方向的根本保證。其次要努力掌握人民代表大會制度的理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論、憲法和法律，掌握先進(jìn)的立法理念和制度，熟悉人大的 議事規(guī)則和工作程序。同時(shí)要緊跟時(shí)代的步伐，努力學(xué)習(xí)世貿(mào)組織規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展等新知識、新觀念。立法工作者要通過持續(xù)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上得到全面進(jìn)步，努力做到：在政治上要立場堅(jiān)定，圍繞中心，服務(wù)大局。立法工作是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分，是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，具有很強(qiáng)的政治性。立法工作者必須堅(jiān)持以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，保持思想上的先進(jìn)性，善于從政治角度 觀察問題、處理問題，不斷提高自身的政治敏銳性和政治鑒別力，才能在涉及到政治方向、政治原則的重大問題上，始終 保持清醒頭腦，永不迷茫。在業(yè)務(wù)上要做到理論功底扎實(shí)，知識積累豐厚，業(yè)務(wù)能力精強(qiáng)。立法是一項(xiàng)理論性、專業(yè)性、綜合性都很強(qiáng)的工作。立法工作者必須加強(qiáng)四個方面的能力：一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把握立法方向的能力；二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，掌握新時(shí)期地方立法規(guī)律的能力；三是圍繞繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的能力；四是與時(shí)俱進(jìn)、面向世界，實(shí)現(xiàn)立法適當(dāng)超前的能力。在作風(fēng)上 第 24 頁 共 24 頁 要求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，清正廉潔。求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是高質(zhì)量完成立法工作的重要保證。在立法工 作中，我們要處處重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，時(shí)時(shí)講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，牢記 “ 兩個務(wù)必 ” ，老老實(shí)實(shí)做事，清清白白做人，不存非份之想，不取非份之利，保證立法權(quán)力干凈高效運(yùn)行。只有這樣，我們才能不辜負(fù)人民的重托，才能使地方立法工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中有新的作為。