【正文】 體體現(xiàn)。農(nóng)村干部直接與農(nóng)民群眾打交道，對(duì)群眾的感情如何，為群眾服務(wù)的意識(shí)、態(tài)度、方法怎樣，是否為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，農(nóng)民群眾都十分關(guān)注。農(nóng)村干部的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系。 第 25 頁(yè) 共 30 頁(yè) 加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的內(nèi)在要求。 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量 之源，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的行動(dòng)指南。廣大農(nóng)村干部能否代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入上取得明顯突破；能否代表農(nóng)村先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，在思想政治教育、科技文化工作、民主法制建設(shè)上取得明顯進(jìn)展；能否代表廣大農(nóng)民根本利益，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，維護(hù)群眾根本利益上取得明顯效果，都需要廣大農(nóng)村干部具有扎實(shí)的作風(fēng)，身體力行，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，全心全意地為廣大農(nóng)民服務(wù)。 加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ) 。當(dāng)前，在大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一系列新的情況和問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，有的地方興辦公益事業(yè)超越群眾的承受力，村級(jí)負(fù)債重等，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。在這種情況下，只有切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村干部的作風(fēng)，才能尋求解決問(wèn)題的新辦法，增強(qiáng)駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)。 二、當(dāng)前農(nóng)村干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題 農(nóng)村干部隊(duì)伍的作風(fēng)狀況，總體上是好的，這一點(diǎn)應(yīng)該給予充分的肯定。廣大農(nóng)村干部長(zhǎng)期工作在第一線(xiàn)，吃苦耐勞，任勞任怨，克服困難，扎實(shí)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民安 第 26 頁(yè) 共 30 頁(yè) 居樂(lè)業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，從近幾年來(lái)農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題及有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解所掌握的情況來(lái)看，一些農(nóng)村干部作風(fēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。 以 xx 縣為例，從縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的近幾年農(nóng)村信訪(fǎng)看，呈逐年上升趨勢(shì)。就農(nóng)村信訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題到干部作風(fēng)問(wèn)題，從民主法制問(wèn)題到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題到田邊地角糾紛問(wèn)題等。盡管引發(fā)農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸根到底， “ 人 ” 都是作為引發(fā)一切矛盾的主要原因。有的問(wèn)題的發(fā)生、有的問(wèn)題久拖得不到解 決，這多半與農(nóng)村干部的作風(fēng)有關(guān)。綜合來(lái)看，我縣農(nóng)村干部存在以下幾方面比較突出的問(wèn)題。 一是思想素質(zhì)差，以權(quán)謀私。個(gè)別村干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，缺乏為人民服務(wù)，為老百姓辦事的奉獻(xiàn)精神，成天只想著手中的一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力怎樣來(lái)為自己謀取更大的利益，有的干部在群眾建房等辦手續(xù)時(shí)，在征地過(guò)程中私下索要好處，不給好處就不辦事，甚至刁難，有的甚至貪污挪用集體資金。 二是個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，作風(fēng)霸道。有的村干部任職時(shí)間長(zhǎng)，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)提高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，亂表態(tài)，瞎指揮。有的作風(fēng)霸道，私心重，處事不公，群眾反映強(qiáng)烈。有的缺乏 民主意識(shí)，不懂領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)要求，唯我獨(dú)尊、拉幫結(jié)派、互不團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致“ 兩委 ” 工作不配合，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 第 27 頁(yè) 共 30 頁(yè) 三是片面理解法律，知法違法。一些地方在組織制定《村規(guī)民約》過(guò)程中，不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，片面理解《村民委員會(huì)組織法》，斷章取義，錯(cuò)誤認(rèn)為村民自治就是幾個(gè)村干部說(shuō)了算，或大部分群眾不反對(duì)就行。制定出的《村規(guī)民約》程序上不合法，內(nèi)容上違法。這些《村規(guī)民約》在執(zhí)行過(guò)程中隱形加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重侵害群眾利益，造成部分群眾多次越級(jí)上訪(fǎng)。 四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，混水摸魚(yú)。有的村組財(cái) 務(wù)制度長(zhǎng)期不健全，收支由村支部書(shū)記或村主任一人負(fù)責(zé)，既是經(jīng)辦人，又是審核人，一個(gè)口袋裝票子，一個(gè)口袋裝條子，收支全靠良心賬。甚至有的村還出現(xiàn)村支書(shū)、村主任各管一部分資金，隨意開(kāi)支，在上級(jí)組織財(cái)務(wù)清理對(duì)開(kāi)支發(fā)票提出質(zhì)疑時(shí)，才相互證明開(kāi)支屬實(shí)。有的村干部集體一起吃喝、私分公款，還訂立攻守同盟，導(dǎo)致個(gè)別地方歪風(fēng)邪氣助 長(zhǎng)，正氣不能伸張。 五是不識(shí)大體顧大局，以我為中心。由于村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長(zhǎng)期大量的農(nóng)村工作需要花費(fèi)不少時(shí)間，每年領(lǐng)取一定的補(bǔ)助與付出的不相適應(yīng)，使得少數(shù)村干部有吃虧 的思想，不愿干和不想干，不嚴(yán)格要求，缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問(wèn)題繞道走，在國(guó)家利益集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮的是自身利益；在小團(tuán) 體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí)，竭力維護(hù)小團(tuán)體利益，沒(méi)有 第 28 頁(yè) 共 30 頁(yè) 正確的是非觀(guān)念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來(lái)，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問(wèn)題，有的臨陣退縮；有的事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度曖昧；有的唯恐事情鬧得不大。 六是追求個(gè)人享樂(lè)，精神空虛。極少數(shù)基層干部由于不注意世界觀(guān)改造，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受金錢(qián)物質(zhì)利益的誘惑，導(dǎo)致人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān) 的嚴(yán)重扭曲甚至理論信念的失落。熱衷于講排場(chǎng)、擺闊氣，成天忙于吃喝玩樂(lè)、精神空虛、道德淪喪。 農(nóng)村干部這些問(wèn)題的出現(xiàn)，盡管是極少數(shù)，但造成的影響不可小視。如不切實(shí)加以解決和糾正，讓這些問(wèn)題任其泛濫，勢(shì)必嚴(yán)重影響黨和政府的形象，勢(shì)必嚴(yán)重削弱基層黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終也必將妨礙農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 三、加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和措施 強(qiáng)化教育，不斷提高農(nóng)村干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平 農(nóng)村干部隊(duì)伍思想作 風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是思想政治素質(zhì)不高的綜合反映。加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)教育，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，始終牢記黨的宗旨，心系農(nóng)民。只有在思想深處和老百姓融為一體，才能做到事事為民著想，努力把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。加強(qiáng)黨的實(shí)事求是的思想教育，不論在何種情況下，想問(wèn)題，辦 第 29 頁(yè) 共 30 頁(yè) 事情都必須從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，為群眾辦實(shí)事要掂量民心民情和民力，對(duì)需要花錢(qián)的事情要量力而行，決不能違背人民群眾的意愿，超出人民群眾的承受能力，否則就會(huì)把好事辦成壞事。加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)教育 ，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，主動(dòng)接近群眾，進(jìn)行經(jīng)常性溝通。堅(jiān)持給群眾送溫暖送服務(wù)的同時(shí)，把群眾的意見(jiàn)和呼聲帶上來(lái)，使 “ 送下去 ” 與 “ 帶上來(lái) ” 形成一種良好循環(huán)。加強(qiáng)紀(jì)律與法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)，特別是《憲法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部紀(jì)律觀(guān)念和法制觀(guān)念。 建章立制，不斷規(guī)范農(nóng)村干部的職權(quán)行為 作風(fēng)建設(shè)要以制度為保障，沒(méi)有制度的約束，僅靠個(gè)人的道德良知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要不斷建 立健全基層相關(guān)制度，規(guī)范基層干部的職權(quán)行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人。村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。進(jìn)一步健全村級(jí)黨組織黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，提高決策的科學(xué)性、透明性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立健全黨風(fēng)廉政方面的相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于基層的各項(xiàng)工作中，使農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。 強(qiáng)化監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束制約 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè) 加強(qiáng)監(jiān)督制約，真正做到 “ 權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪 里 ” 。加強(qiáng)基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理，凡是涉及到群眾利益的問(wèn)題，如土地征用與補(bǔ)償、退耕還林還草、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及村級(jí)財(cái)務(wù)等，必須堅(jiān)持公開(kāi)，讓群眾知情，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，及時(shí)作出答復(fù)或解釋?zhuān)邮苋罕姳O(jiān)督。進(jìn)一步開(kāi)展村民代表評(píng)議黨員、干部制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的嚴(yán)格監(jiān)督管理，真正做到一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶好一級(jí)，把農(nóng)村黨員干部的日常監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。 嚴(yán)肅懲處，進(jìn)一步加大查處農(nóng)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題力度 治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)攠。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問(wèn)題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處那些群眾十分關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。通過(guò)查處典型案件，進(jìn)行公開(kāi)處理，以做到處理一件，教育一片的目的，努力遏制農(nóng)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)群眾的各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)的處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。