【正文】 體體現(xiàn)。農(nóng)村干部直接與農(nóng)民群眾打交道，對群眾的感情如何，為群眾服務的意識、態(tài)度、方法怎樣，是否為人民群眾辦實事、做好事、解難事，農(nóng)民群眾都十分關注。農(nóng)村干部的形象，直接影響黨群、干群關系。 第 25 頁 共 30 頁 加強農(nóng)村干部作風建設，是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的內(nèi)在要求。 “ 三個代表 ” 重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量 之源，是新形勢下加強黨的建設的行動指南。廣大農(nóng)村干部能否代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，增加農(nóng)民收入上取得明顯突破；能否代表農(nóng)村先進文化的前進方向，在思想政治教育、科技文化工作、民主法制建設上取得明顯進展；能否代表廣大農(nóng)民根本利益，在減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，維護群眾根本利益上取得明顯效果，都需要廣大農(nóng)村干部具有扎實的作風，身體力行，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，全心全意地為廣大農(nóng)民服務。 加強農(nóng)村干部作風建設，關系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎 。當前，在大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一系列新的情況和問題。農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整任務艱巨，有的地方興辦公益事業(yè)超越群眾的承受力，村級負債重等，社會不穩(wěn)定因素較多。在這種情況下，只有切實改進農(nóng)村干部的作風，才能尋求解決問題的新辦法，增強駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟的能力，提高解決農(nóng)村復雜矛盾的本領。 二、當前農(nóng)村干部作風方面存在的突出問題 農(nóng)村干部隊伍的作風狀況，總體上是好的，這一點應該給予充分的肯定。廣大農(nóng)村干部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，克服困難，扎實工作，為農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展社會穩(wěn)定和農(nóng)民安 第 26 頁 共 30 頁 居樂業(yè)做出了積極的貢獻。但是，從近幾年來農(nóng)民群眾反映的問題及有關部門調(diào)查了解所掌握的情況來看，一些農(nóng)村干部作風還遠遠不能適應新形勢新任務的要求，有些問題還相當嚴重。 以 xx 縣為例，從縣紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)計的近幾年農(nóng)村信訪看，呈逐年上升趨勢。就農(nóng)村信訪反映的問題來看，從農(nóng)村基層政權建設問題到干部作風問題，從民主法制問題到經(jīng)濟問題，從村務公開問題到田邊地角糾紛問題等。盡管引發(fā)農(nóng)村信訪問題原因錯綜復雜，但歸根到底， “ 人 ” 都是作為引發(fā)一切矛盾的主要原因。有的問題的發(fā)生、有的問題久拖得不到解 決，這多半與農(nóng)村干部的作風有關。綜合來看，我縣農(nóng)村干部存在以下幾方面比較突出的問題。 一是思想素質(zhì)差，以權謀私。個別村干部長期不學習，缺乏為人民服務，為老百姓辦事的奉獻精神，成天只想著手中的一點點權力怎樣來為自己謀取更大的利益，有的干部在群眾建房等辦手續(xù)時，在征地過程中私下索要好處，不給好處就不辦事，甚至刁難，有的甚至貪污挪用集體資金。 二是個人獨斷專行，作風霸道。有的村干部任職時間長，平時不注重學習提高，憑經(jīng)驗辦事，亂表態(tài)，瞎指揮。有的作風霸道，私心重，處事不公，群眾反映強烈。有的缺乏 民主意識，不懂領導方法和領導要求，唯我獨尊、拉幫結派、互不團結，導致“ 兩委 ” 工作不配合，領導班子的凝聚和戰(zhàn)斗力不強。 第 27 頁 共 30 頁 三是片面理解法律，知法違法。一些地方在組織制定《村規(guī)民約》過程中，不認真學習國家的法律法規(guī)，片面理解《村民委員會組織法》，斷章取義，錯誤認為村民自治就是幾個村干部說了算，或大部分群眾不反對就行。制定出的《村規(guī)民約》程序上不合法，內(nèi)容上違法。這些《村規(guī)民約》在執(zhí)行過程中隱形加重農(nóng)民負擔，嚴重侵害群眾利益，造成部分群眾多次越級上訪。 四是村級財務管理混亂，混水摸魚。有的村組財 務制度長期不健全，收支由村支部書記或村主任一人負責，既是經(jīng)辦人，又是審核人，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子，收支全靠良心賬。甚至有的村還出現(xiàn)村支書、村主任各管一部分資金，隨意開支，在上級組織財務清理對開支發(fā)票提出質(zhì)疑時，才相互證明開支屬實。有的村干部集體一起吃喝、私分公款，還訂立攻守同盟，導致個別地方歪風邪氣助 長，正氣不能伸張。 五是不識大體顧大局，以我為中心。由于村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長期大量的農(nóng)村工作需要花費不少時間，每年領取一定的補助與付出的不相適應，使得少數(shù)村干部有吃虧 的思想，不愿干和不想干，不嚴格要求，缺乏工作熱情和責任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發(fā)生沖突時，首先考慮的是自身利益；在小團 體利益與大局利益發(fā)生沖突時，竭力維護小團體利益，沒有 第 28 頁 共 30 頁 正確的是非觀念。個別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關己，高高掛起，態(tài)度曖昧；有的唯恐事情鬧得不大。 六是追求個人享樂，精神空虛。極少數(shù)基層干部由于不注意世界觀改造，在市場經(jīng)濟條件下受金錢物質(zhì)利益的誘惑，導致人生觀、價值觀 的嚴重扭曲甚至理論信念的失落。熱衷于講排場、擺闊氣，成天忙于吃喝玩樂、精神空虛、道德淪喪。 農(nóng)村干部這些問題的出現(xiàn)，盡管是極少數(shù)，但造成的影響不可小視。如不切實加以解決和糾正，讓這些問題任其泛濫，勢必嚴重影響黨和政府的形象，勢必嚴重削弱基層黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，勢必嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終也必將妨礙農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步和小康目標的順利實現(xiàn)。 三、加強農(nóng)村干部作風建設的對策和措施 強化教育，不斷提高農(nóng)村干部政治素質(zhì)和業(yè)務水平 農(nóng)村干部隊伍思想作 風建設中存在的問題，實質(zhì)上是思想政治素質(zhì)不高的綜合反映。加強理想信念、宗旨意識教育，引導基層干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，始終牢記黨的宗旨，心系農(nóng)民。只有在思想深處和老百姓融為一體，才能做到事事為民著想，努力把農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。加強黨的實事求是的思想教育，不論在何種情況下，想問題，辦 第 29 頁 共 30 頁 事情都必須從客觀實際出發(fā)，堅持實事求是，為群眾辦實事要掂量民心民情和民力，對需要花錢的事情要量力而行，決不能違背人民群眾的意愿，超出人民群眾的承受能力，否則就會把好事辦成壞事。加強黨的群眾路線教育 ，牢固樹立群眾觀念，堅持從群眾中來，到群眾中去，主動接近群眾，進行經(jīng)常性溝通。堅持給群眾送溫暖送服務的同時，把群眾的意見和呼聲帶上來，使 “ 送下去 ” 與 “ 帶上來 ” 形成一種良好循環(huán)。加強紀律與法制教育，認真學習黨紀黨規(guī)和國家的法律法規(guī)，特別是《憲法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》等與群眾息息相關的法律法規(guī)的學習教育，不斷增強農(nóng)村干部紀律觀念和法制觀念。 建章立制，不斷規(guī)范農(nóng)村干部的職權行為 作風建設要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個人的道德良知是遠遠不夠的。要不斷建 立健全基層相關制度，規(guī)范基層干部的職權行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人。村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止個人或少數(shù)人說了算。進一步健全村級黨組織黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的科學性、透明性和準確性。加強民主管理，健全財務管理制度，嚴肅財經(jīng)紀律。建立健全黨風廉政方面的相關制度，將黨風廉政建設貫穿于基層的各項工作中，使農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，強化廉潔自律行為。 強化監(jiān)督，不斷加強對權力運行的約束制約 第 30 頁 共 30 頁 加強監(jiān)督制約，真正做到 “ 權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪 里 ” 。加強基層民主，強化民主監(jiān)督。進一步堅持和完善村務公開、民主管理，凡是涉及到群眾利益的問題，如土地征用與補償、退耕還林還草、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼以及村級財務等，必須堅持公開，讓群眾知情，對群眾提出的疑問和質(zhì)詢，及時作出答復或解釋，接受群眾監(jiān)督。進一步開展村民代表評議黨員、干部制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強對農(nóng)村干部的嚴格監(jiān)督管理，真正做到一級管好一級，一級帶好一級，把農(nóng)村黨員干部的日常監(jiān)督管理真正落到實處。 嚴肅懲處，進一步加大查處農(nóng)村干部違紀違法問題力度 治國必先治黨、治黨務必從嚴攠。對發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴重侵害群眾利益的案件。及時查處那些群眾十分關心、反映強烈的問題。通過查處典型案件，進行公開處理，以做到處理一件，教育一片的目的，努力遏制農(nóng)村干部違紀違法問題的發(fā)生。加強對群眾的各類來信來訪和舉報的處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。