【正文】 善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成市縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場 服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理 ” 的要求未得到落實(shí)。由于機(jī)制不健全，農(nóng)戶間私自流轉(zhuǎn)的大多未簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，條款不明，期限不清，流轉(zhuǎn)價(jià)格確定不盡合理，沒有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，留下了矛盾隱患，引發(fā)了合同糾紛，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。 （三）缺乏有實(shí)力的經(jīng)營主體，規(guī)模經(jīng)營難以推動(dòng)。真正有實(shí)力的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的比較少。部分經(jīng)營主體依賴性強(qiáng)，只想靠政府支持；有的管理水平低，種植項(xiàng)目科技含量不高；有的產(chǎn)地與市場脫節(jié)，銷售不暢，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放，有掠奪性經(jīng)營 的現(xiàn)象；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投融資渠道狹窄，對土地的投入不足，效益低，流轉(zhuǎn)面積小。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，難以集中連片。有的村社水利 第 18 頁 共 21 頁 設(shè)施不完善，種植大戶、企業(yè)不敢參與流轉(zhuǎn)。有的村社由于土地分戶經(jīng)營的分散性，渠路林電設(shè)施不配套，而使土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍祝雇恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成片。 （五）農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。我縣現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全，保障水平低，覆蓋面窄。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或處于階段性失業(yè)時(shí)，農(nóng)民把種地仍 作為首選謀生之計(jì)，認(rèn)為土地是基本生活保障，不愿意流轉(zhuǎn)，加之社會(huì)中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，難以從根本上消除農(nóng)民對土地的依賴。 三、建議措施 （一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮村級組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的宣傳組織協(xié)調(diào)作用，克服畏難、求穩(wěn)怕亂的思想，采取多種形式，大力宣講相關(guān)法規(guī)政策，組織鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地考察學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)借鑒外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，用 “ 能人策略 ” 、 “ 品牌戰(zhàn)略 ” ，用足用活扶持政策，沖破傳統(tǒng)思維定勢，選擇開拓性的思維和方法，帶動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念， 調(diào)動(dòng)他們參與流轉(zhuǎn)的積極性。 （二）健全管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的前提。要建立健全三大服務(wù)體系（縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái) xx 第 19 頁 共 21 頁 縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系），搭建一個(gè)平臺(tái)（土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫和信息發(fā)布平臺(tái)），設(shè)立一套規(guī)程（加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)大戶的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五項(xiàng)程序），建立一個(gè)市場（縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心），配備專門人員，配套工作經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同 管理、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作，形成一套推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。 （三）培育流轉(zhuǎn)主體，加快規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營主體是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的核心，沒有經(jīng)營主體的參與，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營就是一句空話。一是鼓勵(lì)村委會(huì)牽頭，采取反租倒包和 “ 支部 +合作社 ” 、“ 支部 +客商 ” 、 “ 支部 +基地 +農(nóng)戶 ” 的模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 “ 一村一品 ” 布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三是積極扶持專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶的發(fā)展 ，從工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、保險(xiǎn)保障等方面提供幫助。激勵(lì)合作組織因地制宜開發(fā)經(jīng)營優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。四是鼓勵(lì)現(xiàn)有的涉農(nóng)企業(yè)與基地農(nóng)戶建立緊密合作關(guān)系，按照 “ 公司（合作社） +基地 +農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，建立產(chǎn)業(yè)基地。五是鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng) 第 20 頁 共 21 頁 場。在形式上不搞 “ 一刀切 ” ，經(jīng)營規(guī)模要與自身實(shí)力相匹配，發(fā)展 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，做好農(nóng)產(chǎn)品市場對接，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢和潛力。 （四）加大政策扶持，夯實(shí)發(fā) 展基礎(chǔ)。一是建立專項(xiàng)扶持資金。每年縣財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于鼓勵(lì)培育規(guī)模經(jīng)營主體，對專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的，在政策、資金、技術(shù)上給予支持；對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積和期限、輻射帶動(dòng)效果明顯的經(jīng)營主體，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對投資數(shù)額較大，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營主體，根據(jù)規(guī)模和檔次分別給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是要加大項(xiàng)目整合力度。按照規(guī)?；?、集約化、節(jié)水化、機(jī)械化的 “ 四化 ”要求，集中精力、扶優(yōu)培強(qiáng)示范點(diǎn)，優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等支農(nóng)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是要強(qiáng)化金融支持。探索土地股權(quán)抵押貸款，農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)，加快經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，著力破解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體資金制約難題，以便更好地滿足規(guī)模經(jīng)營發(fā)展對資金的需求。 （五）完善保障體系，激發(fā)流轉(zhuǎn)熱情。一要建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，有針對性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實(shí)際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就 第 21 頁 共 21 頁 業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn) 有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，進(jìn)一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，開拓新的就業(yè)途徑，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三要健全社會(huì)保障制度。逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革，準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶定居，給予進(jìn)城農(nóng)民同等待遇，把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)其從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力，從根本上減輕農(nóng)民對土地的依附，以強(qiáng)有力的制度解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。 12