【正文】 建成區(qū) 平方公 里。隨著電線電纜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)有 360 多家企業(yè)，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 70家，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 6 家， 2024 年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)銷售收入 400億元，財政收入 億元。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人口的集聚提供了重要的支撐， 2024 年全鎮(zhèn)戶籍人口 5 萬人，外來人口 萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口 萬人。 “ 十二五 ” 末，高溝鎮(zhèn)總?cè)丝诹庍_(dá)到 20 萬人，城鎮(zhèn)人口 15 萬人，建成區(qū) 15 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75%。 （四）科學(xué)合理的規(guī)劃是縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展的前提高水平的規(guī)劃是高質(zhì)量建設(shè)的起點，規(guī)劃落后是最根本的落后， 目前縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后的重要原因就在于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，制約了城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。在編制規(guī)劃中，一是要樹立緊湊、集約的發(fā)展理念，牢固樹立 “ 理性增長 ” 和建設(shè)緊湊、集約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，把土地等自然資源的集約利用落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。二是要樹立綠色、低碳發(fā)展理念。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。三是要樹立分類分區(qū)規(guī)劃的理念。一方面根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和趨勢，分類制定規(guī)劃 ，縣城和重點鎮(zhèn)要編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一般鎮(zhèn)則編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，在規(guī)劃中要合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)商務(wù)、 第 21 頁 共 24 頁 行政、文化、生態(tài)、居住等活動合理分布，形成功能導(dǎo)向明確、要素配置均衡的城鎮(zhèn)空間格局。四是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃有效銜接。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。加強(qiáng)規(guī)劃立法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)控制規(guī)劃實施的修改變更，依法查處各類違法違規(guī)建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 （五）彰顯特色是縣域城鎮(zhèn)化的必然要求從 xx 縣調(diào)研情況來看，不少城鎮(zhèn)缺乏特色，沒 有把城鎮(zhèn)文化和特色融入到規(guī)劃建設(shè)中，由此形成 “ 千城一面 ” 的局面。襄安鎮(zhèn)是有著 1800 多年的歷史古鎮(zhèn)，潮湖古廟、九子金橋、白鶴道觀、屋上耕田、繡塘春色、金雞喬木、海會鐘聲、仙人擺渡等襄安八景神話傳奇，妙趣橫生，但這些獨特的人文景觀資源卻未能很好地與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，從而未形成獨具魅力的城鎮(zhèn)特色。因此縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須更加突出地方文化特色，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與保護(hù)開發(fā)重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)一批融入地方文化并具有時代特色的街道、公園和地標(biāo)性建筑，傳承文脈，提升品位， 充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特質(zhì)，精心打造宜居、生態(tài)、魅力的特色城鎮(zhèn)，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。 三、加快縣域新型城鎮(zhèn)化的對策建議為加快縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，針對縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，提出以下對策建議。 ，切實提高重點鎮(zhèn)的自主發(fā) 第 22 頁 共 24 頁 展能力。積極推進(jìn)縣域行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點鎮(zhèn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步下放或擴(kuò)大重點鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限，堅持能放則放，凡法律不禁止下放的行政權(quán)力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以 下放給重點鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。重點貫徹落實好《中共 XX 省委 XX 省人民政府關(guān)于實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》，確保試點鎮(zhèn)在行政審批和執(zhí)法權(quán)、規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)、土地收益和財政返還、用地制度、試點鎮(zhèn)投入、干部政策等方面政策落到實處。在 150 個試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，適時將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策擴(kuò)展到全省其他重點鎮(zhèn)，切實增強(qiáng)其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。 ，增強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)的輻射帶動能力。為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)，必要時可適當(dāng)調(diào)整縣域 城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大其規(guī)模和輻射范圍。應(yīng)以縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)縣城建設(shè)、縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的需要，制訂科學(xué)合理的調(diào)整方案，重點將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，其規(guī)模要適度擴(kuò)容，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城的輻射功能，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近郊城鎮(zhèn)化程度較高、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)，應(yīng)考慮撤銷鎮(zhèn)的建制， 第 23 頁 共 24 頁 設(shè)立街道辦事處。對規(guī)模雖小，但屬一個獨立的地理單元，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)予以保留。 管理，合理引導(dǎo)人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。探索在縣域內(nèi)建立以居住登記和居住證制度為核心的人口服務(wù)管理機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分方式。以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務(wù)提供，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。重點開發(fā)區(qū)域縣城和重點鎮(zhèn)要制定更為積極的產(chǎn)業(yè)和人口集聚政策，降低遷入成本，吸引縣內(nèi)及外來人口遷入就業(yè)和定居。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，實施適度的人口退出政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚或向重點開發(fā)區(qū)域遷移。 ，破解縣域城 鎮(zhèn)化的資金瓶頸。改革和完善縣域財政管理體制，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市）區(qū)與重點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，適度提高財政留鎮(zhèn)比例，促進(jìn)重點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持縣設(shè)立新型城鎮(zhèn)化投資公司，資本金由?。ㄔ谥醒氪胤桨l(fā)行債券中安排）、縣、國開行按比例投入，加快形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元融資平臺。加大專項支持力度，有效整合各種資源，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。專項支持包括：（ 1）申請城鎮(zhèn)化建設(shè)專項貸款；（ 2）爭取省級城鎮(zhèn)化建設(shè)專項基金支持；（ 3）建立城鎮(zhèn)化建設(shè)擔(dān)保體系，提 xx 縣域貸款能力。資源整合包括：（ 1）土地資源，政府 第 24 頁 共 24 頁 儲備土地和土地出讓收入優(yōu)先注入新型城鎮(zhèn)化投資公司等融資平臺；（ 2）金融資源，商業(yè)銀行的新增信貸優(yōu)先投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；（ 3）財政資源，省市縣三級財政加大對新型城鎮(zhèn)化的資金投入；（ 4）政策資源，爭取國家和省在土地、稅收、財政補貼等方面的政策支持。 ，提 xx 縣域城鎮(zhèn)化的土地保障能力。加大對縣城和重點鎮(zhèn)用地支持力度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮重點鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各縣應(yīng)從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排適當(dāng)數(shù)量用于支持重點鎮(zhèn)發(fā)展 。以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。加強(qiáng)縣域節(jié)約集約用地，支持和鼓勵重點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。探索集體建設(shè)用地直接入市的方式和途徑，加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。在保障用益物權(quán)前提下，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地和宅基地自愿流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。 12