【正文】 建成區(qū) 平方公 里。隨著電線電纜產業(yè)不斷發(fā)展壯大，經濟實力顯著增強，現(xiàn)有 360 多家企業(yè)，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 70家，產值超 10 億元企業(yè) 6 家， 2024 年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)銷售收入 400億元，財政收入 億元。產業(yè)的發(fā)展為人口的集聚提供了重要的支撐， 2024 年全鎮(zhèn)戶籍人口 5 萬人，外來人口 萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口 萬人。 “ 十二五 ” 末，高溝鎮(zhèn)總人口力爭達到 20 萬人，城鎮(zhèn)人口 15 萬人，建成區(qū) 15 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 75%。 （四）科學合理的規(guī)劃是縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展的前提高水平的規(guī)劃是高質量建設的起點，規(guī)劃落后是最根本的落后， 目前縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后的重要原因就在于缺乏科學合理的規(guī)劃，制約了城鎮(zhèn)的科學發(fā)展。在編制規(guī)劃中，一是要樹立緊湊、集約的發(fā)展理念，牢固樹立 “ 理性增長 ” 和建設緊湊、集約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，把土地等自然資源的集約利用落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性。二是要樹立綠色、低碳發(fā)展理念。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強規(guī)劃銜接，確保城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。三是要樹立分類分區(qū)規(guī)劃的理念。一方面根據城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和趨勢，分類制定規(guī)劃 ，縣城和重點鎮(zhèn)要編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一般鎮(zhèn)則編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，在規(guī)劃中要合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化功能布局，引導商務、 第 21 頁 共 24 頁 行政、文化、生態(tài)、居住等活動合理分布，形成功能導向明確、要素配置均衡的城鎮(zhèn)空間格局。四是要促進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃有效銜接。五是要進一步強化規(guī)劃的約束力。加強規(guī)劃立法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴控制規(guī)劃實施的修改變更，依法查處各類違法違規(guī)建設，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。 （五）彰顯特色是縣域城鎮(zhèn)化的必然要求從 xx 縣調研情況來看，不少城鎮(zhèn)缺乏特色，沒 有把城鎮(zhèn)文化和特色融入到規(guī)劃建設中，由此形成 “ 千城一面 ” 的局面。襄安鎮(zhèn)是有著 1800 多年的歷史古鎮(zhèn)，潮湖古廟、九子金橋、白鶴道觀、屋上耕田、繡塘春色、金雞喬木、海會鐘聲、仙人擺渡等襄安八景神話傳奇，妙趣橫生，但這些獨特的人文景觀資源卻未能很好地與城鎮(zhèn)建設融為一體，從而未形成獨具魅力的城鎮(zhèn)特色。因此縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須更加突出地方文化特色，城鎮(zhèn)建設應與保護開發(fā)重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質文化遺產結合起來，規(guī)劃建設一批融入地方文化并具有時代特色的街道、公園和地標性建筑，傳承文脈，提升品位， 充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特質，精心打造宜居、生態(tài)、魅力的特色城鎮(zhèn)，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。 三、加快縣域新型城鎮(zhèn)化的對策建議為加快縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，針對縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，提出以下對策建議。 ，切實提高重點鎮(zhèn)的自主發(fā) 第 22 頁 共 24 頁 展能力。積極推進縣域行政管理體制改革，依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的重點鎮(zhèn)相應經濟社會管理權限，進一步下放或擴大重點鎮(zhèn)的行政管理權限，堅持能放則放，凡法律不禁止下放的行政權力，特別是一些與人民群眾生產生活密切相關的管理權限，原則上都可以 下放給重點鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。重點貫徹落實好《中共 XX 省委 XX 省人民政府關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》，確保試點鎮(zhèn)在行政審批和執(zhí)法權、規(guī)劃建設管理權、土地收益和財政返還、用地制度、試點鎮(zhèn)投入、干部政策等方面政策落到實處。在 150 個試點鎮(zhèn)的基礎上，適時將擴權強鎮(zhèn)政策擴展到全省其他重點鎮(zhèn)，切實增強其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調的能力。 ，增強縣城和重點鎮(zhèn)的輻射帶動能力。為了進一步做大做強縣城和重點鎮(zhèn)，必要時可適當調整縣域 城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴大其規(guī)模和輻射范圍。應以縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎，根據縣城建設、縣級經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的需要，制訂科學合理的調整方案，重點將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)?？h城是縣域經濟社會發(fā)展的中心，其規(guī)模要適度擴容，進一步增強縣城的輻射功能，帶動縣域經濟發(fā)展。近郊城鎮(zhèn)化程度較高、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)，應考慮撤銷鎮(zhèn)的建制， 第 23 頁 共 24 頁 設立街道辦事處。對規(guī)模雖小，但屬一個獨立的地理單元，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應予以保留。 管理，合理引導人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。探索在縣域內建立以居住登記和居住證制度為核心的人口服務管理機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口區(qū)分方式。以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務提供，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。重點開發(fā)區(qū)域縣城和重點鎮(zhèn)要制定更為積極的產業(yè)和人口集聚政策，降低遷入成本，吸引縣內及外來人口遷入就業(yè)和定居。在農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，實施適度的人口退出政策，引導區(qū)域內人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚或向重點開發(fā)區(qū)域遷移。 ，破解縣域城 鎮(zhèn)化的資金瓶頸。改革和完善縣域財政管理體制，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市）區(qū)與重點鎮(zhèn)的財力分配關系，適度提高財政留鎮(zhèn)比例，促進重點鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展。支持縣設立新型城鎮(zhèn)化投資公司，資本金由?。ㄔ谥醒氪胤桨l(fā)行債券中安排）、縣、國開行按比例投入，加快形成推進新型城鎮(zhèn)化建設的多元融資平臺。加大專項支持力度，有效整合各種資源，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設的融資渠道。專項支持包括：（ 1）申請城鎮(zhèn)化建設專項貸款；（ 2）爭取省級城鎮(zhèn)化建設專項基金支持；（ 3）建立城鎮(zhèn)化建設擔保體系，提 xx 縣域貸款能力。資源整合包括：（ 1）土地資源，政府 第 24 頁 共 24 頁 儲備土地和土地出讓收入優(yōu)先注入新型城鎮(zhèn)化投資公司等融資平臺；（ 2）金融資源，商業(yè)銀行的新增信貸優(yōu)先投向新型城鎮(zhèn)化建設；（ 3）財政資源，省市縣三級財政加大對新型城鎮(zhèn)化的資金投入；（ 4）政策資源，爭取國家和省在土地、稅收、財政補貼等方面的政策支持。 ，提 xx 縣域城鎮(zhèn)化的土地保障能力。加大對縣城和重點鎮(zhèn)用地支持力度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮重點鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各縣應從省里切塊下達的建設用地指標中，安排適當數量用于支持重點鎮(zhèn)發(fā)展 。以土地整治為抓手，大力推進土地整理復墾開發(fā)、建設用地置換和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。加強縣域節(jié)約集約用地，支持和鼓勵重點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地。健全土地承包經營權流轉市場，完善流轉制度，促進土地規(guī)模經營。探索集體建設用地直接入市的方式和途徑，加快推動農村集體建設用地使用權流轉，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范開展農村集體經營性建設用地流轉試點。在保障用益物權前提下，探索建立進城落戶農民承包地和宅基地自愿流轉和退出機制。 12