【正文】 將其業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及中小企業(yè)延伸； 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 第三種方式是在在機(jī)制完善的情況下，選擇適當(dāng)時(shí)候和適當(dāng)方式，將會(huì)計(jì)服務(wù)中心推向市場(chǎng)和社會(huì)。按照財(cái)政部《代理記賬管理辦法》成立規(guī)范的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，合格一家，登記注冊(cè)一家，以政府名義或指導(dǎo)各村將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托該結(jié)構(gòu)代理，財(cái)政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)只加強(qiáng) 對(duì)政府性、集體性資金的監(jiān)管，而退出財(cái)務(wù)核算職能。 （四）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放模式 各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要工作，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)心關(guān)注的一項(xiàng)復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作落實(shí)的好壞，直接關(guān)系的財(cái)政部門(mén)的整體形象，也直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。 當(dāng)前各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中需要財(cái)政所去落實(shí)和發(fā)放的據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有二十多種，項(xiàng)目繁多，而各種資金的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放要求及管理科室不盡相同。而且采用一卡通的發(fā)放方式大同小異，只是要不斷重復(fù)編報(bào)農(nóng) 戶(hù)數(shù)據(jù)，重復(fù)印制發(fā)放表格，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重復(fù)勞動(dòng)，疲于應(yīng)付。而不同資金項(xiàng)目在發(fā)放以后的檢查也不斷進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更是要一一應(yīng)對(duì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所帶來(lái)巨大的工作量和沉重的工作壓力。因此，整合涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，實(shí)施一個(gè)口子管理，統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間和發(fā)放要求，非常必要。也可以避免多頭檢查，重復(fù)管理，重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。 要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際充分論證上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的科學(xué)性 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 與合理性，制定不同地區(qū)的惠農(nóng)資金的管理使用辦法，把國(guó)家財(cái)政資金用在刀刃上。例如，油菜補(bǔ)貼要按照農(nóng)戶(hù)發(fā)放下去，根據(jù)***的實(shí)際情況，人多地少，多的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼 幾十元錢(qián)，少的才補(bǔ)貼幾元錢(qián)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)甚至抵不上去銀行取錢(qián)的來(lái)回路費(fèi)，而財(cái)政干部要花費(fèi)和直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等同樣的工作量在短暫的時(shí)間內(nèi)將資金發(fā)放出去，工作量和工作成本較大不說(shuō)，農(nóng)戶(hù)還不領(lǐng)情，不在意那幾元錢(qián)。建議良種補(bǔ)貼是不是可以首先要規(guī)范種子銷(xiāo)售和供應(yīng)渠道，要種子供應(yīng)商提供規(guī)范的種子銷(xiāo)售發(fā)票，然后農(nóng)戶(hù)憑種子銷(xiāo)售發(fā)票補(bǔ)貼聯(lián)及身份證領(lǐng)取補(bǔ)貼。 要加強(qiáng)惠農(nóng)金財(cái)工程建設(shè)，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)軟件開(kāi)發(fā)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立自下而上，自上而下的資源共享的農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料與銀行并網(wǎng)，實(shí) 現(xiàn)由銀行直接代理發(fā)放方式。避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在各自與銀行的交接上出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，同時(shí)減少了工作成本。建立數(shù)據(jù)庫(kù)的好處是，可以在源頭上發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合理，甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，形成的錯(cuò)誤具有不可逃避性和掩飾性。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放窗口，設(shè)立窗口會(huì)計(jì)和出納，在有關(guān)惠農(nóng)資金發(fā)放上，對(duì)手續(xù)齊備，符合政策要求的農(nóng)戶(hù)，實(shí)施即時(shí)發(fā)放或限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)設(shè)立惠農(nóng)政策咨詢(xún)接待室，隨時(shí)接待群眾的來(lái)訪和查詢(xún)，這項(xiàng)工作當(dāng)然更需要上級(jí)在經(jīng)費(fèi)上給予支持和保障。 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 在惠農(nóng)資金發(fā)放上要先舉重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科 學(xué)性與合理性的核定檢查，再?zèng)Q定資金發(fā)放的數(shù)量與規(guī)模，而不能先匆促的將資金發(fā)放出去，然后舉大量的人力物力進(jìn)行檢查，這樣既加大了工作量，又增加了工作成本，而且整改難度大，還形成了基層財(cái)政所疲于應(yīng)付各項(xiàng)檢查的怪圈。 （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作機(jī)制 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作機(jī)制的制度建設(shè)對(duì)切實(shí)做好和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和服務(wù)工作，也是一個(gè)非常必要的手段。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度。繼續(xù)推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，例如，建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)管員、商貿(mào)專(zhuān)管員、經(jīng)建專(zhuān)管員、社保專(zhuān)管員等，主要職責(zé) 是進(jìn)行對(duì)口資金的會(huì)計(jì)記帳處理及臺(tái)帳登記工作，對(duì)對(duì)口資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和服務(wù)，協(xié)助相應(yīng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收等。業(yè)務(wù)上接受縣局對(duì)口科室指導(dǎo)，規(guī)范帳簿設(shè)置方式和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范資金撥付手續(xù)或發(fā)放程序，完善專(zhuān)管員管理制度。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施對(duì)口管理、對(duì)口服務(wù)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部包片駐村制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。按照原農(nóng)稅征管責(zé)任制的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部包片駐村制度，主要辦理所駐村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實(shí)和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對(duì)相應(yīng)年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實(shí)承擔(dān)主要責(zé)任。 建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政監(jiān)督員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一名財(cái)政監(jiān)督員，由縣監(jiān)督局派出，人事歸縣監(jiān)督局管理，主要負(fù)責(zé)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 財(cái)政資金監(jiān)管，參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收，對(duì)財(cái)政資金的分配使用進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，完成監(jiān)督局分配的其他各項(xiàng)工作任務(wù)等。 建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立有效的工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年應(yīng)確定一定名額，對(duì)政治可靠、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績(jī)突出的人予以提拔任用或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。垂直管理以后，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照保障工作 需求，總量限額控制的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)帳制度，一定數(shù)額以上的支出必須報(bào)分管局長(zhǎng)審批，這樣可以防止腐敗行為，也可以預(yù)防職務(wù)犯罪。報(bào)帳管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)在縣農(nóng)村局或縣局監(jiān)察審計(jì)科。 （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的好壞，隊(duì)伍是關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍具有著非常重要的作用。 加大培訓(xùn)教育力度。要建立中長(zhǎng)期培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，擬訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多途徑、多方式為干部職工提供脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，省廳要定一所財(cái)經(jīng)類(lèi) 專(zhuān)科學(xué)校作為基層財(cái)政干部的培訓(xùn)基地，只有這樣才能提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)。 加強(qiáng)素質(zhì)評(píng)價(jià)力度。要借鑒國(guó)地稅做法，經(jīng)常性組織全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工大比武、大練兵活動(dòng)。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)高，綜合 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 能力強(qiáng)的，要樹(shù)標(biāo)兵、樹(shù)典型，并自上而下實(shí)行重獎(jiǎng)。 （六）明確人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇 身份不明，待遇不高，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的瓶頸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位和待遇也十分必要。 實(shí)行參公管理。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人員的身份，實(shí)施參公管理。 提升為副局級(jí)單位。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提升為副局級(jí)單位，建立能上能下的新機(jī)制，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅、工商、國(guó)土等部門(mén)都為副局級(jí)單位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政治地位，也是迫于工作上和形勢(shì)上的需要。