關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的調(diào)研報(bào)告--資料下載頁
2025-04-12 21:36本頁面
【正文】 政困境的一項(xiàng)重大改革。財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對(duì)財(cái)力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)“先試點(diǎn)后擴(kuò)大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，確定財(cái)政支出基數(shù)，具體項(xiàng)目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)務(wù)由縣預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變?cè)袊?guó)庫(kù)庫(kù)款流經(jīng)環(huán)節(jié)，庫(kù)款由縣財(cái)政直接撥入預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心。（五）區(qū)別對(duì)待，逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字日益擴(kuò)大的事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平等獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要，應(yīng)予取消。對(duì)歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，然后區(qū)別不同情況，采取不同辦法，予以消化。對(duì)四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有赤字經(jīng)清理確認(rèn)后暫時(shí)掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財(cái)政預(yù)算每年安排專項(xiàng)資金支付利息和部分本金，5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會(huì)借款。違者，除堅(jiān)持誰借誰還原則外，還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。（六）健全預(yù)算管理體系，完善財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級(jí)財(cái)政資金使用情況，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)支出的管理。要健全財(cái)務(wù)核算體制，公開財(cái)務(wù)管理制度，公開財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果，實(shí)行民主理財(cái)，提高收支透明度，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查和監(jiān)督，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前沒有正規(guī)的收支預(yù)算，特別是財(cái)政支出，雖然在每年召開的人代會(huì)上都有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告，但往往是程序性的，談不上認(rèn)真審議和執(zhí)行中嚴(yán)格的監(jiān)督。此種狀況必須改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初必須拿出切實(shí)可行的預(yù)決算報(bào)告，提交人代會(huì)上審議，通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認(rèn)真履行憲法賦予的權(quán)利，防止走過場(chǎng)。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字原因分析，縣委、縣政府應(yīng)針對(duì)實(shí)際、突出重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機(jī)制，把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容 11 / 11
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