【正文】 。煤礦事故多是從業(yè)人員違規(guī)違 法生產(chǎn)造成的。有的工人文化素質(zhì)較低，勞動技能缺乏，雇傭性強，流動性大，又為生活所迫，為掙錢所累，心存僥幸，生命安全本位意識淡漠， “ 三違 ” 現(xiàn)象時有發(fā)生，組成了人為的最關(guān)鍵不安全因素。 因此，繼續(xù)加大煤礦從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。要加大培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)效果。要通過安全生產(chǎn)方針政策教育、安全知識教育、安全法律法規(guī)教育、安全文化教育等，使其牢固樹立安全意識、法制意識，掌握安全常識、基本技能，明確安全職責，懂得人的基本需求中最重要的是安全需求，自覺從事安全生產(chǎn)。要把安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)到提高生產(chǎn)者素質(zhì)的軌道上。要 使我市煤礦企業(yè)在 “ 自主保安、自我約束、自我管理 ” 的安全管理機制上良性運行。 第 20 頁 共 23 頁 二、堅持 “ 管理、培訓(xùn)、裝備三并重 ” 的原則，加大煤礦的安全投入力度 煤礦的安全生產(chǎn)來自先進的采煤技術(shù)、先進的管理理念、先進的安全裝備。而中小煤礦在這方面卻普遍落后。特別是安全欠賬較多，投入嚴重不足。為此，要在有效的素質(zhì)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，從四個方面加大安全投入：一是廣泛使用瓦斯自動檢測儀這一防止瓦斯、煤塵爆炸的重要現(xiàn)代化裝備，全面提升礦井的檢測監(jiān)控功能；二是采用新型支護材料，改進支護方式，有效減少和避免冒頂事故發(fā)生；三是采 用先進可靠的保護裝置和防爆機電運輸設(shè)備，合理安排勞動組織形式，杜絕機電運輸事故的發(fā)生；四是改進生產(chǎn)方式，改造巷道布置方式及斷面，盡可能提高采煤機械化水平和全礦井裝備水平。同時，有關(guān)部門要大力推進煤礦的技術(shù)改造，加大安全科技投入，使之依靠科技進步保證安全生產(chǎn)。要從政策上支持煤礦企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)多提取各項安全費用，并依法監(jiān)管到位。要制定行業(yè)系統(tǒng)安全資金管理、使用和監(jiān)督規(guī)定，定期對資金使用情況進行有效監(jiān)督。 三、堅持 “ 安全第一 ” 的方針，加大煤礦的安全監(jiān)管力度 對煤礦企業(yè)的安全管理，國家提出并形 成了 “ 國家監(jiān)察、行業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀 ” 的總要求和安全生產(chǎn)工作體制。但由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，在其生產(chǎn)經(jīng)營層面上，就涉及到設(shè)備的采購選用、煤炭的生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、銷售、火 第 21 頁 共 23 頁 工品、供電、用工的管理等多個領(lǐng)域；在監(jiān)管機制體制層面上，又涉及到國土、煤炭、安檢、工商、公安、勞動、稅務(wù)、物價、環(huán)保等多個職能部門（個別地方多達 29 個）。當各行業(yè)領(lǐng)域相互之間配合不力、銜接不緊時，當各職能部門（條管單位較多、部門利益較重）協(xié)調(diào)不夠、利益發(fā)生沖突時，安全隱患查處不及時、整改不到位的問題就會凸顯，各種違法違規(guī)現(xiàn)象 就會產(chǎn)生，各種不安全因素就會增多， 我們的安全監(jiān)管力度和綜合執(zhí)法能力就會受到削弱。 面對這樣的狀態(tài)，就必須加大監(jiān)管力度，走行政和市場手段相結(jié)合以行政為主的管理模式，并逐步過渡到法律和市場手段相結(jié)合的管理模式。各職能部門要嚴格按照各自的職能分工，恪盡職守，強力執(zhí)法。各職能部門之間要實現(xiàn)無縫隙管理，相互支持，密切配合，加強溝通，攜手共進，形成強大的行政執(zhí)法合力，保證市委市政府綜合運用各職能部門的執(zhí)法資源和權(quán)力的權(quán)威性，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。建立煤礦安全監(jiān)察人員輪換機制，制定完善并定期 演練安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，煤礦企業(yè)綜合抗災(zāi)能力和全社會應(yīng)急救援綜合能力。在具體的安全監(jiān)管上，要采取果斷措施，對存在安全隱患的煤礦企業(yè)，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓；該暫扣證照、設(shè)備的堅決予以暫扣；對違法違規(guī)和越層越界生產(chǎn)的，堅決予以查處；對非法開采的堅決予以關(guān)閉；對非法民爆物品，堅決予以嚴處；對非法務(wù)工人員，堅決予以遣 第 22 頁 共 23 頁 返。 四、堅持科學(xué)發(fā)展觀，加大煤礦監(jiān)管機制的創(chuàng)新力度 沒有制度什么都不可靠。要順應(yīng)時代的要求，落實好科學(xué)發(fā)展觀，不斷進行監(jiān)管機制體制的創(chuàng)新。 建立政企聯(lián)手機制。各 合法礦井作為資源所有人，面對越層越界等私挖濫采非法行為，既有權(quán)利、又有義務(wù)、更有責任依法保護自己的資源。政府應(yīng)根據(jù)其資源占有量和 XX 縣區(qū)面積的大小以及開采的難易程度等，明確責成其成立由地質(zhì)、通風、公安（保安）等相關(guān)人員組成的一定數(shù)量的專業(yè)護礦隊，在市委市政府的統(tǒng)一指揮下，同監(jiān)管部門的打擊隊伍攜手共治，并肩作戰(zhàn)，形成政企聯(lián)手打擊私挖濫采的強大合力，以此來遏制由私挖濫采而引發(fā)的各種事故。 建立環(huán)節(jié)聯(lián)動機制。煤炭的銷售、運輸、儲存、加工、使用等各環(huán)節(jié)，要主動加入到堵塞非法煤炭進入流通領(lǐng)域的行列，與市政府 整頓煤炭市場的工作聯(lián)動。不能只管自身利益，不管煤炭來源，不管其是否是安全生產(chǎn)的，不管其在儲存中是否破壞了耕地、污染了環(huán)境，不管其是否繳納了稅費，要從各自的職能出發(fā)為煤礦的安全生產(chǎn)做貢獻。 建立舉報獎勵機制。要在建立民爆物品舉報獎勵機制的基礎(chǔ)上，建立煤礦事故舉報獎勵機制，對煤礦事故隱患、已發(fā)事故和事故處理全過程進行監(jiān)督。對那些提供線索、經(jīng)查證核實的舉報 第 23 頁 共 23 頁 者，應(yīng)根據(jù)其貢獻大小給予一定數(shù)額的資金獎勵。同時，要強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。 健全責任追究機制。要在認真貫徹落實現(xiàn)有責任追究規(guī)定的基礎(chǔ)上 ，根據(jù)煤炭企業(yè)面臨的新情況和當前事故發(fā)生的新特點，不斷健全責任追究機制。要使安全生產(chǎn)的責任細化到部門、細化到崗位、細化到個人，增強責任追究的針對性。 健全行政問責機制。要從建設(shè)責任部門的高度，完善行政問責程序，規(guī)范行政問責行為，使之更加規(guī)范化、制度化。要做到事前問責、事中問責和事后問責相結(jié)合，問責的完成和監(jiān)管制度的完善相結(jié)合，懲處和教育使用相結(jié)合。否則，安全工作無人愿管、無人敢管的現(xiàn)象會更加嚴重，山西問責、陜西出事的問題還會重現(xiàn)，礦工蒙難、業(yè)主發(fā)財、政府埋單、官員受害的悲劇還會重演。 安 全生產(chǎn)責任重于泰山。我們一定要清醒認識當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，深刻認識到全力以赴做好安全生產(chǎn)工作是我市打造山西科學(xué)發(fā)展名牌、爭當全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵的根本保障。我相信，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，我們一定能夠全面完成 2024 年既 定的各項安全任務(wù)，為我市在全省轉(zhuǎn)型跨越大潮中勇立潮頭創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。