【正文】 基本內(nèi)容 113 資源分析 針對危險分析所確定的主要危險 ， 應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源 ， 分析已有的應(yīng)急資源和能力 ， 包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備（ 施 ） 、 物資中存在的不足 ， 為應(yīng)急資源的規(guī)劃 、 相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo) 。 本部分對可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述 ， 應(yīng)列出以下信息： ?應(yīng)急力量的組成 、 各自的應(yīng)急能力及分布情況； ?各種重要應(yīng)急設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況； ?上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)或社會的可用應(yīng)急資源情況 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 114 應(yīng)急資源評價 ? 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種 資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等； ? 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； ? 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； ? 形成附件 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 115 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 機(jī)構(gòu)與職責(zé) ? 物資與裝備 ? 應(yīng)急人員培訓(xùn) ? 預(yù)案演練 ? 員工教育 ? 互助協(xié)議 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 116 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速 、 協(xié)調(diào)有序 ， 必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu) ， 確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成 ， 對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責(zé) 。 本部分需要明確以下內(nèi)容： ?明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 、 參加單位 （ 部門 ） 、 人員及其職責(zé)； ?明確應(yīng)急行動總負(fù)責(zé)人 ， 以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人； ?明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 117 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?明確應(yīng)急救援過程中各個特點任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； ?明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任； ?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； ?明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； ?形成附件 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 118 應(yīng)急機(jī)制 ? 按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序； ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體 參與； ? 預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急 社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； ? 對各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的 工作機(jī)制。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 119 物資與裝備 物資與裝備的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障 ，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析 ， 合理選擇應(yīng)急救援中所需的事故處理手段 、 各種救援機(jī)械和設(shè)備 、 監(jiān)測儀器 、 交通工具 、 個體防護(hù)設(shè)備 、 醫(yī)療設(shè)備和藥品 、其它保障物資等 ， 并定期檢查 、 維護(hù)與更新 ， 保證始終處于完好狀態(tài) 。 綜合預(yù)案 、 專項預(yù)案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求 ， 現(xiàn)場預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備 ， 包括型號 、 功能 、 數(shù)量 、位置 、 何人負(fù)責(zé)等信息 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 120 應(yīng)急設(shè)備（施）、物資 ? 準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交 通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； ? 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫 等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； ? 定期檢查與更新； ? 列出存放地點及獲取的方法； ? 形成附件 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 121 應(yīng)急人員培訓(xùn) 針對潛在事故的危險性質(zhì) ， 應(yīng)對所有應(yīng)急人員開展有針對性的專項培訓(xùn) （ 包括自身安全防護(hù)措施 ） ，保證應(yīng)急人員具備相應(yīng)的應(yīng)急能力 。 綜合預(yù)案 、 專項預(yù)案一般只對應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求 ， 而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容： ?培訓(xùn)周期； ?培訓(xùn)對象； ?培訓(xùn)內(nèi)容 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 122 應(yīng)急人員的培訓(xùn) ?對應(yīng)急人員有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； ?描述每年的培訓(xùn)計劃； ?描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等； 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 123 預(yù)案演練 預(yù)案演練是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗 ， 應(yīng)定期組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案模擬演練 ， 使應(yīng)急人員更清晰地明確各自的職責(zé)和工作程序 ， 提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力 ， 保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效 、 迅速地開展 。 同時 ， 需要對預(yù)案演練的結(jié)果進(jìn)行評估 ， 分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足 ， 并予以改進(jìn)和完善 。 由于綜合預(yù)案和專項預(yù)案偏重于管理 ， 可操作性較弱 ， 一般不對這兩類預(yù)案開展單獨的演練 ， 而是在開展現(xiàn)場預(yù)案演練時 ， 需要這兩類預(yù)案配合時 ，才將其納入演練中 。 綜合預(yù)案和專項預(yù)案提出演練方面的管理要求 ， 現(xiàn)場預(yù)案則需要明確演練的周期 、 形式 、 內(nèi)容等的具體要求 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 124 預(yù)案演習(xí) ?描述預(yù)案演習(xí)的目的； ?制定每年演習(xí)計劃； ?各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； ?描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 125 員工教育 員工的應(yīng)急安全意識和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個重要方面 。 作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項內(nèi)容 ， 平時就應(yīng)注重對員工的日常教育 ， 尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工 ， 使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害 ， 掌握必要的自救知識 ， 了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線 ， 了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求 。 綜合預(yù)案和專項預(yù)案在本部分提出員工教育的目的 、 作用和要求 ， 現(xiàn)場預(yù)案則需要盡量明確員工教育的內(nèi)容 、 形式 、 周期等的具體要求 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 126 公眾教育 ? 為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳 以及提高安全意識的方法與措施。 ? 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了 解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 127 互助協(xié)議 當(dāng)企業(yè)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時 ， 應(yīng)事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議 ， 以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助；此外 ， 也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 、 物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議 。 本部分需要列出互助協(xié)議名稱 ， 可以將協(xié)議的文本作為預(yù)案的附件 。 需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力 ， 并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應(yīng)急對象聯(lián)系清單中 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 128 互助協(xié)議 ? 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市 或地區(qū)建立的互助協(xié)議； ? 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； ? 形成附件。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 129 4 應(yīng)急響應(yīng) ? 接警與通知 ? 指揮與控制 ? 警報和緊急公告 ? 通訊 ? 事態(tài)監(jiān)測與評估 ? 公共關(guān)系 ? 應(yīng)急人員安全 ? 搶險 ? 警戒與治安 ? 人群疏散與安置 ? 醫(yī)療與衛(wèi)生 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 130 接警與通知 準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵 ，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步 ， 必須對接警要求作出明確規(guī)定 ， 保證迅速 、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息 。 接警人員接到報警后 ， 應(yīng)按事先確定的通報程序規(guī)定 ， 迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及上級部門發(fā)出事故通知 ， 以采取相應(yīng)的行動 。 預(yù)案的本部分內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問題： ?報警 （ 應(yīng)急響應(yīng) ） 電話； ?建立事故通報流程； ?迅速準(zhǔn)確地詢問清事故的有關(guān)信息； ?將事故的信息立即向有關(guān)應(yīng)急部門發(fā)出初始通告； ?建立所有通知對象的聯(lián)系電話或其他聯(lián)系方式清單 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 131 報警程序（由下到上） ? 確定報警的機(jī)構(gòu)及原則； ? 確定報警方式，如電話、警報器等； ? 確定 24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； ? 制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事 故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情 況等。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 28要素 132 指揮與控制 現(xiàn)場預(yù)案的本要素內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問題： ?針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)范圍； ?誰或哪個部門負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部 ， 確定現(xiàn)場總指揮； ?建立應(yīng)急指揮與控制程序； ?如何啟用應(yīng)急隊伍； ?建立現(xiàn)場指揮部與應(yīng)急隊伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡(luò)； ?誰或哪個部門為應(yīng)急行動提供技術(shù)建議； ?誰或哪個部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的報告 。 應(yīng)急預(yù)案編制時應(yīng)考慮針對事故的嚴(yán)重程度是否對應(yīng)急行動進(jìn)行分級 。 事故的嚴(yán)重程度將影響應(yīng)急行動級別 （ 或程度 ） 的確定 。 這將決定使用多少設(shè)備 、 召集多少人員 、 疏散的范圍等方面 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 133 指揮與控制 ? 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； ? 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評 估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二 級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； ? 確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； ? 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； ? 合理高效地使用應(yīng)急資源等。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 28要素 134 警報和緊急公告 當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)或其他相關(guān)企業(yè)或其他相關(guān)部門 ， 并可能對其造成威脅時 ， 應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng) ， 向其發(fā)出警報 ， 同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告 ， 告知事故性質(zhì) ， 對生活的影響 、 自我保護(hù)措施 、 注意事項等 ， 以保證公眾或相關(guān)企業(yè)和部門能夠做出及時自我防護(hù)響應(yīng) 。 綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本部分一般只需要明確警報和緊急公告的作用和目的 ， 提出管理性的要求；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?什么時候發(fā)出警報和緊急公告； ?誰有權(quán)決定啟動警報和緊急公告； ?向誰發(fā)出警報和緊急公告； ?警報和緊急公告信息的表現(xiàn)形式 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 135 警報和緊急公告（由上到下） ? 警報和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； ? 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信 號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地 理區(qū)域； ? 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī) 院等）； ? 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、 使 用機(jī)動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； ? 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 28要素 136 通訊 應(yīng)急通訊是有效開展應(yīng)急響應(yīng)的基本保證 ， 其保障功能主要包括：指揮現(xiàn)場應(yīng)急組織的應(yīng)急響應(yīng)行動 ， 及時地把現(xiàn)場的應(yīng)急狀況向外部通報 ， 接受外部的應(yīng)急指示以及向外部應(yīng)急組織求援等 。 綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本部分一般只需要對應(yīng)急通訊作管理性的說明；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?說明現(xiàn)場指揮部 、 應(yīng)急中心 、 各應(yīng)急救援組織 、 新聞媒體 、 醫(yī)院 、 上級部門 、外部救援機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行通訊的方法； ?說明主要通訊系統(tǒng)的來源 、 使用 、 維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等； ?充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障 ， 建立備用的通訊系統(tǒng)； ?應(yīng)明確應(yīng)急通訊的負(fù)責(zé)人 ， 在接到緊急事態(tài)通知時 ， 通訊負(fù)責(zé)人向應(yīng)急中心報告 ， 同時管理應(yīng)急中心的應(yīng)急通訊部門并監(jiān)督有關(guān)人員 （ 無線電 、 電話和電信類操作員 ， 通訊維修隊伍 ） 的工作情況 ， 保證應(yīng)急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 137 通訊 ? 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； ? 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好； ? 維護(hù)通訊系統(tǒng)； ? 設(shè)立備用通訊